Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) del. WSA Rafał Wolnik Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Korybut-Orłowska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 753/15 w sprawie ze skargi P. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 10 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 753/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyniku rozpoznania skargi P., uchylił decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z dnia [...] lipca 2014 r., skierowanym do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, P. wniosła o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej:
1) liczby przyznanych koncesji (w zakresie paliw ciekłych) z uwzględnieniem informacji ile koncesji przyznano podmiotom (a) posiadającym infrastrukturę lub możliwości techniczne umożliwiające wykonywanie działalności, ile podmiotom które (b) legitymowały się wyłącznie środkami pieniężnymi w wysokości gwarantującej prawidłowe wykonywania działalności, a ile podmiotom które (c) wykazały tylko możliwość pozyskania kapitału na prowadzenia działalności koncesjonowanej;
2) liczby przedsiębiorców posiadających koncesje (którzy uzyskali koncesje we wskazanych poniżej latach), ale którzy nie dokonali, lub nie dokonują opłat koncesyjnych, a ponadto ile koncesji wydanych wymienionych latach, cofnięto z powodu nie dokonywania opłat koncesyjnych;
3) liczby koncesji wydanych przedsiębiorcom na tzw. "czysty obrót";
4) liczby kontroli u przedsiębiorców posiadających koncesję, w trybie art. 28 ust. 1 i 2 ustawy - Prawo energetyczne, wynikach tych kontroli, nadto o liczbie koncesji cofniętych z uwagi na nie spełnienie okoliczności i warunków wskazanych we wniosku o udzielenie koncesji.
P. wniosła także o uwzględnienie podziału na lata 2010, 2011, 2012, 2013; uwzględnienie ilości wymienionych powyżej spraw rozstrzygniętych przez Prezesa URE i wszystkie podlegle mu jednostki terenowe oraz o uwzględnienie podziału na wszystkie rodzaje koncesji związanych z paliwami płynnymi.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2014 r. Prezes URE poinformował P., że żądane informacje mają charakter informacji przetworzonej, a zatem zachodzi konieczność wykazania, że są one szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W pismach z dnia [...] października 2014 r. i z [...] listopada 2014 r. P. zakwestionowała przetworzony charakter żądanej informacji publicznej.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] lutego 2015 r., Prezes Urzędu Regulacji Energetyki odmówił udostępnienia informacji publicznej, wskazując, że organ nie dysponuje pełną informacją publiczną w zakresie wskazanym we wniosku, gdyż żądane informacje nie należą do standardowych danych, gromadzonych w związku z bieżącą działalnością Urzędu, a brak jest możliwości automatycznego pobrania danych według żądanych przez P. kryteriów i prostego ustalenia liczby koncesji, decyzji koncesyjnych lub kontroli, które spełniają te kryteria. W sytuacji, gdy podmiot zobowiązany nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją, a jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności polegających na sięgnięciu np. do dokumentacji źródłowej, wtedy wytworzenie dokumentu żądanej treści wymagać będzie procesu jej przetworzenia, a udostępnienie takiej informacji jest możliwe jedynie w razie wykazania szczególnego interesu publicznego w jej uzyskaniu, czego P. nie wykazała.