Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 852/16 w sprawie ze skargi M.Z. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M.Z. na rzecz Szefa Krajowej Administracji Skarbowej kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 grudnia 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 852/16 oddalił skargę M.Z. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Z akt sprawy wynika, że Dyrektor Izby Celnej w [...] postanowieniem z dnia 11 czerwca 2015 r. nr [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zbadania zaistnienia przesłanek określonych w art. 105 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (t.j.: Dz. U. z 2015 r. poz. 990 ze zm.), skutkujące zwolnieniem [...] M.Z. ze służby w Izbie Celnej w [...], gdyż z uwagi na długotrwałą absencją w służbie, w okresie od dnia 31 grudnia 2012 r. do dnia 31 maja 2015 r., tj. łącznie 316 dni, dalsze jej pozostawanie w służbie nie gwarantuje należytego wykonywania obowiązków służbowych.
W związku z wszczętym postępowaniem w przedmiotowej sprawie Dyrektor Izby Celnej w [...] pismami z dnia 24 czerwca 2015 r. o powyższym poinformował Związek Zawodowy Służby Celnej Województwa [...], Związek Zawodowy Szczególnego Nadzoru Podatkowego i Akcyzy oraz Koło Terenowe Związku Zawodowego Celnicy PL w Izbie Celnej w [...] prosząc o udzielenie opinii w terminie 5 dni od otrzymania pisma.
Przewodniczący Związku Zawodowego Służby Celnej Województwa [...] i Koła Terenowego Związku Zawodowego Celnicy PL w Izbie Celnej w [...] w odpowiedzi podali, że M.Z. nie jest ich członkiem i nie zwracała się o ochronę jej praw i interesów wobec pracodawcy. Z kolei Przewodniczący Związku Zawodowego Szczególnego Nadzoru Podatkowego i Akcyzy Oddział w Izbie Celnej w [...] początkowo podał, że nie mając wiedzy o przyczynach choroby wyżej wymienionej i okolicznościach z nią związanych, co przełożyło się na długotrwałą absencję w służbie, nie może wydać opinii w sprawie. W piśmie z dnia 10 sierpnia 2015 r. stwierdził, że Zarząd tego Związku opiniuje negatywnie próbę zwolnienia M.Z. ze służby na podstawie powołanego przepisu.
Dyrektor Izby Celnej w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 105 ust. 1 pkt 9 (podano błędnie art. 105 pkt 9) w zw. z art. 107 ust. 1 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej, zwolnił M.Z. ze służby w Izbie Celnej w [...] z dniem upływu trzymiesięcznego terminu, licząc od daty doręczenia niniejszej decyzji.
W uzasadnieniu decyzji podał, że M.Z. była nieobecna w służbie w okresie od dnia 31 grudnia 2012 r. do dnia 31 maja 2015 r., tj. łącznie 583 dni. Dodatkowo wskazał, że absencja wyżej wymienionej w ostatnich trzech latach (do dnia 1 grudnia 2015 r.) wyniosła 677 dni, co stanowi 92,36 % absencji w stosunku do 733 dni służby. Zgodnie z art. 105 pkt 9 ustawy o Służbie Celnej, funkcjonariusza można zwolnić ze służby w przypadku zaistnienia innej, niż określone w pkt 1-8, ważnej przyczyny, jeżeli dalsze pozostawanie w służbie nie gwarantuje należytego wykonywania obowiązków służbowych, w szczególności gdy wymaga tego dobro Służby Celnej lub gdy nastąpiła utrata zaufania niezbędnego do wykonywania obowiązków służbowych: zwolnienie funkcjonariusza ze służby może nastąpić w tym przypadku po zasięgnięciu opinii związku zawodowego funkcjonariuszy. Wyjaśnił, że decyzja o zwolnieniu funkcjonariusza celnego ze służby na tej podstawie jest podejmowana w ramach uznania administracyjnego. Daje to kierownikowi urzędu pewien zakres swobody decyzyjnej, co jednak nie oznacza, że decyzja może posiadać cechy dowolności. Granice uznania administracyjnego wyznaczają nie tylko przepisy prawa materialnego, ale i przepisy prawa procesowego z zasadami ogólnymi, w tym zasadą uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywatela.