Skarga kasacyjna na postanowienie Szefa Służby Celnej w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia del. WSA Maria Werpachowska, Protokolant asystent sędziego Kamil Strzępek, po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1438/11 w sprawie ze skargi D. P. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1438/11, oddalił skargę D. P. na postanowienie Szefa Służby Celnej w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.

Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, iż D. P. wnioskiem z dnia 28 grudnia 2010 r. zwrócił się do Dyrektora Izby Celnej w K. o wydanie zaświadczenia żądanej treści w brzmieniu: "Zaświadcza się, że funkcjonariusz celny D. P. w okresie od [...] 1989 r. do chwili obecnej był zatrudniony w administracji celnej i do jego obowiązków należało stosowanie przepisów prawa podatkowego w związku z prowadzonymi postępowaniami podatkowymi i kontrolnymi." Dyrektor Izby Celnej w K. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r., działając na podstawie art. 219 w zw. z art. 217, art. 141 i art. 143 k.p.a., odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści. W jego uzasadnieniu podał, że z kart zakresów obowiązków wynika, iż wnioskodawca stosował przepisy postępowania podatkowego w związku z prowadzonymi postępowaniami podatkowymi i kontrolnymi od [...] 2008 r. Wcześniejsze karty zakresów obowiązków nie zawierają informacji, że do jego obowiązków należało prowadzenie postępowań podatkowych lub kontrolnych. Organ wskazał ponadto, że w aktach wnioskodawcy nie znalazł potwierdzenia, że w okresie od [...] 1989 r. do chwili obecnej do jego obowiązków należało stosowanie przepisów prawa podatkowego w związku z prowadzonymi postępowaniami podatkowymi i kontrolnymi. Powołując się na ugruntowane orzecznictwo zwrócił uwagę, że organ wydając zaświadczenie, które jest oświadczeniem jego wiedzy, może opierać się jedynie na posiadanych dokumentach, a wszelka dowolność w stwierdzeniach i nadinterpretacja danych jest niedopuszczalna.

D. P. w zażaleniu wniósł o zamianę tego postanowienia i wydanie zaświadczenia zgodnego z jego wnioskiem, ewentualnie o jego uchylenie i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. Natomiast pełnomocnik wnioskodawcy w piśmie procesowym, podtrzymując stanowisko mocodawcy, zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów art. 217 § 2 pkt 1, art. 218 § 1 i art. 6 k.p.a. oraz art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (t. jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 73, poz. 443 ze zm.) oraz § 6 ust. 1 pkt 1 d i e rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie praktyk zawodowych kandydatów na doradców podatkowych (Dz. U. Nr 230, poz. 1514).

Szef Służby Celnej postanowieniem nr [...], z dnia [...] kwietnia 2011 r., działając na podstawie art. 138 § 1 w zw. z art. 144 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu podał, że Służba Celna uprawnienie do prowadzenia postępowań podatkowych i kontrolnych uzyskała dopiero z dniem 1 września 2003 r., na mocy przepisów ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. Nr 137, poz. 1302 ze zm.). Ustawa ta w art. 11 pkt 7 nadała nowe brzmienie art. 11 i wprowadziła dodatkowe przepisy art. 11 c, d, e, f, g, h w ustawie z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), co umożliwiło prowadzenie przez Służbę Celną postępowań podatkowych. Natomiast przed dniem 1 września 2003 r. stosowanie przez administrację celną, a następnie Służbę Celną przepisów prawa podatkowego miało związek z czynnościami materialno-technicznymi podejmowanymi w charakterze płatnika podatku, co wynikało m.in. z przepisów ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. o podatku obrotowym (t. jedn. Dz. U. z 1983 r. Nr 43, poz. 191 ze zm.) oraz ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Zdaniem Szefa Służby Celnej stosowanie przez wnioskodawcę przed dniem 1 września 2003 r. przepisów prawa podatkowego w związku z wykonywaniem innych czynności materialno-technicznych lub innych postępowań, nie może być uznane za wystarczające do wydania zaświadczenia potwierdzającego czynności, o których mowa w § 6 ust. 1 pkt c i d rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie praktyk zawodowych kandydatów na doradców podatkowych. Z brzmienia tego przepisu wynika bowiem jednoznacznie, że niezbędną przesłanką do potraktowania na równi z praktyką zatrudnienia w Służbie Celnej, jest wymóg wystąpienia związku stosowania przepisów prawa podatkowego z prowadzonymi postępowaniami podatkowymi i kontrolnymi. W ocenie organu jednak nie jest wykluczone, że analiza kart zakresu obowiązków wnioskodawcy z [...] 2004r. na stanowisku [...] oraz z [...] 2006 r. na stanowisku [...] Izby Celnej w K., powiązana ze zbadaniem dokumentów określających zadania podległych komórek organizacyjnych, pozwoliłaby na przyjęcie, iż miało miejsce stosowanie przez zainteresowanego przepisów prawa podatkowego w rozumieniu § 6 ust. 1 pkt 1 lit. c i d powołanego rozporządzenia. Jednakże wbrew zarzutowi pełnomocnika wnioskodawcy, nie żądał on zaświadczenia obejmującego "co najmniej dwuletni" okres wykonywania określonych czynności, lecz obejmującego cały okres służby, począwszy od [...] 1989 r., a zatem prawidłowa była odmowa wydania zaświadczenia żądanej treści o tak sformułowanym żądaniu.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej