Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Monika Nowicka del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Bieszczadzkiego Parku Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 351/12 w sprawie ze skargi Bieszczadzkiego Parku Narodowego na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 351/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Bieszczadzkiego Parku Narodowego na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w Warszawie z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego.
Powyższy wyrok został wydany w następujących ustaleniach faktycznych i prawnych, poczynionych przez Sąd I instancji:
Wójt Gminy Lutowiska, decyzją z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], zatwierdził podział nieruchomości położonej w B., gmina L., oznaczonej jako działki ewidencyjne o numerach [...] i [...].
Rozpoznając sprawę, w trybie instancji odwoławczej, na skutek odwołania Bieszczadzkiego Parku Narodowego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie, decyzją z dnia [...] maja 2011 r., nr [...], orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego - z uwagi na brak przymiotu strony. Decyzja ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
Następnie, Starosta Bieszczadzki, decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], orzekł o wygaszeniu trwałego zarządu sprawowanego przez Bieszczadzki Park Narodowy w stosunku do zabudowanej nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w B., gmina L., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] o pow. [...]ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...].
Od decyzji tej Bieszczadzki Park Narodowy wniósł odwołanie wraz z wnioskiem o zawieszenie postępowania odwoławczego - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. - do czasu rozstrzygnięcia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie podziału działki nr [...], zawisłej przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie pod sygnaturą akt II SA/Rz 656/11. Zdaniem odwołującego rozstrzygnięcie sprawy przez Sąd miało bowiem prejudycjalny wpływ na rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie.
W wyniku rozpoznania wniosku o zawieszenie postępowania, Wojewoda Podkarpacki, postanowieniem z dnia [...] października 2011 r., nr [...], odmówił jego uwzględnienia a postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - po rozpatrzeniu zażalenia Bieszczadzkiego Parku Narodowego z/s w Ustrzykach Dolnych - utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Zdaniem organów, zatwierdzenie podziału nieruchomości nie stanowiło bowiem zagadnienia wstępnego w postępowaniu, dotyczącym wygaszenia w stosunku do niej prawa trwałego zarządu. Ponadto, decyzja Wójta Gminy Lutowiska z dnia [...] marca 2011 r., zatwierdzająca podział m. in. działki nr [...], na skutek umorzenia postępowania odwoławczego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie (decyzja z dnia [...] maja 2011 r.), stała się ostateczna. Stanowiła ona podstawę zmiany wpisu w operacie ewidencji gruntów i budynków. Natomiast fakt wniesienia przez Bieszczadzki Park Narodowy skargi na decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2011 r. nie stanowił, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., zagadnienia wstępnego, tym bardziej, że Sąd nie wstrzymał wykonania decyzji podziałowej.