Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie sędzia del. WSA Jacek Fronczyk sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1377/08 w sprawie ze skargi B. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienia do dyspozycji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1377/08 oddalił skargę B. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienia do dyspozycji.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia 26 maja 2008 r., nr 1727, na podstawie art. 36 i 39a ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm. - dalej powoływana jako ustawa SG) oraz § 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 3, § 3 ust. 1 i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 sierpnia 2005 r. w sprawie przenoszenia do dyspozycji funkcjonariuszy Straży Graniczonej (Dz. U. Nr 181, poz. 1517), zwolnił ppłk Straży Granicznej B. S. z dniem [...] maja 2008 r. z zajmowanego stanowiska naczelnika Wydziału [...] i od dnia [...] maja 2008 r. przeniósł wymienionego do swojej dyspozycji w związku z przewidywanym wyznaczeniem funkcjonariusza na inne stanowisko służbowe. W pkt 2 rozkazu, powołując art. 39a ust. 2 ustawy SG, stwierdził, że w okresie pozostawania w dyspozycji funkcjonariusz zachowuje prawo do uposażenia i innych świadczeń przysługujących na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Rozkazowi nadano rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej k.p.a.).
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że ppłk B. S., wykonując obowiązki na stanowisku naczelnika Wydziału [...] realizował m.in. zadania związane z organizacją obsługi administracyjno - biurowej, zapewnieniem obsługi komendanta oddziału, zapewnieniem obiegu informacji między komórkami organizacyjnymi oraz koordynowaniem przedsięwzięć realizowanych przez oddział. W ostatnim okresie jakość wykonywanych przez funkcjonariusza zadań w coraz większym stopniu odbiegała od wymagań stawianych przez komendanta oddziału i potrzebami funkcjonowania komendy oddziału. Przewidywane wyznaczenie ppłk B. S. na inne stanowisko służbowe pozostaje w ścisłym związku z zadaniami Wydziału Prezydialnego, które wynikają z aktualnych potrzeb podporządkowanych funkcjonowaniu oddziału na wewnętrznej granicy Unii Europejskiej. Dotychczasowy sposób kierowania tą komórką organizacyjną oraz cechy osobowości wymienionego nie dają gwarancji w pełni skutecznego działania jednostki. Istnienie tak ścisłych zależności służbowych powoduje, iż komendant oddziału winien mieć do tego funkcjonariusza pełne zaufanie. Stopień tego zaufania uległ znacznemu obniżeniu poprzez fakt wszczęcia przeciwko niemu postępowania dyscyplinarnego za to, że po otrzymaniu kopii dokumentów służbowych nie przekazał ich Komendantowi [...] Oddziału Straży Granicznej wraz z informacją o sposobie ich otrzymania. W tej sytuacji, zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy SG zasadne i celowe było zwolnienia ppłk SG B. S. z dotychczas zajmowanego stanowiska z zamiarem wyznaczenia go na inne stanowisko służbowe.