Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia del. NSA Grażyna Radzicka, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 stycznia 2010 r. sygn. akt II SA/Gl 752/09 w sprawie ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w C. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia (...) czerwca 2009 r. nr. (...) w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2010 r., II SA/Gl 752/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w Częstochowie na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia 22 czerwca 2009 r. nr (...) w przedmiocie odmowy udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż wnioskiem z dnia 27 kwietnia 2009 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Częstochowie Inspektorat w Myszkowie (dalej ZUS) zwrócił się do Starosty Powiatowego w Myszkowie (Wydział Geodezji i Kartografii) o udostępnienie informacji (danych) z "ewidencji gruntów" poprzez podanie numerów: aktu własności gruntu, aktu notarialnego i księgi wieczystej. Jako przeznaczenie żądanych danych wskazano postępowanie egzekucyjne, jako informację umożliwiające wyszukanie w zbiorze danych skazano: (...)
Postanowieniem z dnia 5 maja 2009 r., działający z upoważnienia Starosty Powiatowego w Myszkowie Naczelnik Wydziału Geodezji i Kartografii odmówił udzielenia informacji żądanych we wniosku. W uzasadnieniu wskazał, iż zasady udostępniania danych ewidencyjnych określa art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, który stanowi, że wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osobom fizycznym i prawnym, oraz innym jednostkom organizacyjnym nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, czyli wykażą go wskazaniem odpowiedniego przepisu prawa materialnego. Podkreślono, że informacje z zasobu geodezyjnego i kartograficznego mogą dotyczyć jedynie konkretnego (zindywidualizowanego) gruntu, budynku bądź lokalu, co oznacza m. in. iż w zakres tych informacji nie wchodzą dane dotyczące właściciela, a w celu ich uzyskania konieczne jest wskazanie konkretnej nieruchomości lub działki, a nie nazwiska właściciela. Podkreślono, iż informacje pochodzące z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, o ile nie przybierają formy wypisu i wyrysu, mogą dotyczyć jedynie konkretnego gruntu, budynku bądź lokalu i przybierają formę zaświadczenia w rozumieniu art. 217 K.p.a. Wskazano w związku z tym, iż ZUS nie wykazał interesu prawnego koniecznego dla pozyskania wnioskowanych danych, a nadto stwierdzono, że żaden z przywołanych przez ZUS przepisów, w tym przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie uprawnia do udzielenia żądanych informacji z danych znajdujących się w posiadaniu organu. Wskazano także, iż poszukiwanie majątku nieruchomego dłużnika nie należy do procedury administracyjnej, lecz cywilnej.
Zażalenie na powyższe postanowienie z dnia 5 maja 2009 r. złożył Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Częstochowie podnosząc, iż podstawą prawną zgłoszonego żądania w sprawie był przepis art. 36 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zgodnie z którym w zakresie niezbędnym do prowadzenia egzekucji organ egzekucyjny może żądać od uczestników postępowania informacji i wyjaśnień, jak również zwracać się o udzielenie informacji do organów administracji publicznej oraz jednostek im podległych lub podporządkowanych, a także innych podmiotów. Podkreślono, iż przepis ten ma charakter szczególny i stanowi metanormę w stosunku do przepisów regulujących strukturę i formy działania poszczególnych podmiotów wymienionych w jego treści. Wskazano przy tym, iż wniosek o udzielenie informacji w przedmiotowej sprawie skierowany został przez organ egzekucyjny, którym zgodnie z art. 19 § 4 u.p.e.a. jest dyrektor oddziału ZUS. Podkreślono, iż sprawa dotyczyła udzielenia informacji, jakimi dysponują organy administracji publicznej, uczestnicy postępowania i inne podmioty, które są niezbędne do prowadzenia egzekucji, wskazując, że żądane od Starostwa Powiatowego w Myszkowie informacje dotyczące nieruchomości dłużników ZUS są konieczne dla zabezpieczenia prowadzonych egzekucji świadczeń pieniężnych.