Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Kacprzak, Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Protokolant Ewelina Ryszka, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2009r. sygn. akt II SA/Wa 995/09 w sprawie ze skargi K. S na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania nagrody rocznej za 2009 r. 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Dyrektora Generalnego Służby Więziennej na rzecz K. S. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 995/09, oddalił skargę K. S. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania nagrody rocznej za 2009 r.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
K. S. pełniła służbę na stanowisku starszego wykładowcy zakładu w Centralnym Ośrodku Szkolenia Służby Więziennej (dalej w skrócie COSSW). Z dniem 31 stycznia 2009 r. została zwolniona ze służby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej.
Komendant COSSW decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. przyznał K. S. nagrodę roczną za 2009r w wysokości 423,83 zł. Dyrektor Generalny Służby Więziennej decyzją z dnia [...] marca 2009 r. uchylił to rozstrzygnięcie, wskazując, iż skarżącej decyzją z dnia [...] stycznia 2009 od dnia 1 stycznia 2009r podwyższono dodatek służbowy do kwoty 1520 zł, a zatem świadczenie w tej wysokości powinno być także uwzględnione przy ustaleniu podstawy należnej skarżącej nagrody rocznej.
Po kolejnym rozpatrzeniu sprawy Komendant COSSW decyzją z dnia [...] marca 2009 r. przyznał K. S. nagrodę roczną za 2009r w wysokości 497,17 zł. Dyrektor Generalny Służby Więziennej decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] powyższe rozstrzygnięcie utrzymał w mocy, podkreślając, że skoro skarżąca w 2009r pełniła służbę tylko do 31 stycznia 2009r, a rozwiązanie z nią stosunku służbowego nastąpiło z uwagi na nabycie uprawnień emerytalnych, to organ I instancji prawidłowo przyznał jej nagrodę roczną w wysokości 1/12 miesięcznego uposażenia wraz z dodatkami o charakterze stałym. Prawidłowo też obliczono podstawę nagrody, uwzględniając należne funkcjonariuszce w dniu 31 stycznia 2009 r. uposażenie w łącznej wysokości 5.966,00 zł., składające się z uposażenia zasadniczego w kwocie 2.585,00 zł, dodatku za wysługę w kwocie 647,00 zł, dodatku za stopień w kwocie 1.214,00 zł oraz dodatku służbowego w wysokości 1520 zł.
Powyższą decyzję Komendanta COSSW K. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W ocenie skarżącej zaskarżona decyzja narusza prawo, gdyż żądała wydania decyzji przez organ odwoławczy tylko w przypadku, gdyby ostatecznie ustalono jej dodatek służbowy w kwocie wyższej niż 1.520,00 zł. Poza tym zaskarżoną decyzję wydano już po skierowaniu przez nią do WSA w Warszawie odrębnej skargi w przedmiocie dodatku służbowego. Oznacza to, że decyzja organu odwoławczego reguluje kwestię będącą przedmiotem orzeczenia sądowego w innej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Służby Więziennej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
W dodatkowym piśmie z dnia 3 grudnia 2009 K. S. stwierdziła, że w sprawie dotyczącej przyznania jej nagrody rocznej pojawił się nowy istotny dowód w postaci orzeczenia z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], w którym to Wojewódzka Komisja Lekarska w Poznaniu uznała ją za całkowicie niezdolną do służby w Policji, co jest równoznaczne z niezdolnością do służby w Służbie Więziennej. W związku z tym na podstawie § 1 ust.6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 30 stycznia 2002 r. w sprawie warunków przyznawania funkcjonariuszom Służby Więziennej nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg (Dz.U. Nr 15, poz. 145) skarżącej przysługuje roczna nagroda za 2009 r. w pełnej wysokości uposażenia, czyli w kwocie 6.088,39 zł, a nie w wysokości jedynie 1/12 uposażenia, jak to przyjęły organy orzekające w sprawie.