Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Go 851/16 w sprawie ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym nieruchomości stanowiącej własność gminy 1. uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza, że zaskarżona uchwała wydana została z naruszeniem prawa; 2. zasądza od Gminy W. na rzecz Wojewody L. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. 2
Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Go 851/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym nieruchomości stanowiącej własność gminy.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Pismem z dnia [...]czerwca 2015 r. M.C. (dalej określany jako wnioskodawca) wniósł o sprzedaż na jego rzecz w trybie bezprzetargowym dzierżawionej przez niego od 1997 r. od Gminy W. niezabudowanej działki nr [...]o powierzchni 0,0734 ha, położonej w obrębie W., "na poprawę użytkowania działki dzierżawionej". Wnioskodawca jest współwłaścicielem dwóch lokali wyodrębnionych w budynku mieszkalnym posadowionym na działce nr [...], będącej jedną z czterech działek sąsiadujących z działką nr [...], wraz z udziałem w nieruchomości wspólnej. Do grona współwłaścicieli działki nr [...] należy też Gmina W..
Przywołaną wyżej uchwałą z dnia 29 grudnia 2015 r. Rada Gminy W. wyraziła zgodę na sprzedaż działki nr [...]w trybie bezprzetargowym.
W uzasadnieniu uznano, że zachodzi przewidziana w 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774, ze zm., obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 2147, ze zm., dalej powoływanej jako ustawa) przesłanka takiej sprzedaży, ponieważ wnioskodawca jest dzierżawcą tej działki, a jej zbycie ma na celu poprawę zagospodarowania nieruchomości sąsiedniej będącej jego własnością.
Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym w listopadzie 2015 r. działka nr [...]położona jest na wzniesieniu w stosunku do drogi głównej i na wysokiej technicznej skarpie w stosunku do sąsiedniej działki nr [...], od której strony teren został umocniony wysokim na 2,5m murem sprzed 1939 r.
Wojewoda L. wniósł skargę na uchwałę z dnia 29 grudnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, zarzucając jej istotne naruszenie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy i wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Wojewoda zauważył, że wnioskodawcy przysługuje jedynie udział we współwłasności nieruchomości wspólnej stanowiącej zabudowaną działkę nr [...], związany z prawem własności lokali w budynku posadowionym na tej działce, oraz że jednym ze współwłaścicieli tej nieruchomości pozostaje Gmina W.. W związku z tym wyraził pogląd, że niedopuszczalne było wyrażenie zgody na bezprzetargowe zbycie nieruchomości jedynie na rzecz dwóch współwłaścicieli sąsiedniej nieruchomości lokalowej, tj. wnioskodawcy i jego żony.
Wojewoda L. wskazał też na możliwość zagospodarowania działki nr [...]jako odrębnej nieruchomości. Odwołał się do umowy sprzedaży tej działki, zawierającej oświadczenie Wójta Gminy W., wedle którego posiada ona dostęp do drogi publicznej. Zwrócił zarazem uwagę na jej kształt i powierzchnię wynoszącą 734 m2 oraz powołał się na orzecznictwo, w myśl którego zagospodarowanie działki jako odrębnej nieruchomości nie musi polegać wyłącznie na jej zabudowie, lecz może przybrać również inne formy. Nie ustalono zaś, czy działka nr [...]jest powiązana funkcjonalnie z pozostałymi działkami sąsiednimi (nr [...]) i czy ich właściciele nie byliby zainteresowani jej nabyciem w drodze przetargu, czemu nie stało na przeszkodzie to, że znajdowała się ona w posiadaniu wnioskodawcy.