Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 931/08 w sprawie ze skargi "[...]" Spółki z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 931/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Prezydent Miasta Koszalina ustalił " [...]" sp. z o.o. opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej (dalej opłatę adiacencką) położonej w Koszalinie nr ew. [...] i [...] obr. ew. [...] w wysokości 63 880,00 zł. W 2005 r. na terenie kompleksu " [...]" w ramach Słupskiej Strefy Ekonomicznej wybudowana bowiem została sieć wodociągowa, sieć kanalizacji sanitarnej oraz sieć kanalizacji deszczowej. Natomiast w dniu protokolarnego odbioru wykonanej inwestycji tj. w dniu [...] grudnia 2005 r. właścicielem wieczystoksięgowym wskazanych działek gruntu był " [...]" sp. z o. o. Zgodnie zaś z operatem szacunkowym z dnia z [...] lipca 2008 r. w wyniku stworzenia warunków podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej, sieci kanalizacji sanitarnej oraz sieci kanalizacji deszczowej, wartość działek Nr [...] i [...] wzrosła o kwotę 159 700,00 zł. Stawka zaś procentowa opłaty adiacenckiej w wysokości 40% - liczona od kwoty stanowiącej różnicę, o którą wzrosła wartość nieruchomości - ustalona została uchwałą Rady Miejskiej w Koszalinie Nr XV/279/2000 z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej (zmienionej uchwałą Rady Miejskiej w Koszalinie Nr XXIII/409/2001 z dnia 27 kwietnia 2001 r.).
W odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji " [...]" sp. z o. o. wniosła o jej uchylenie oraz o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, ponieważ w dniu ustalenia opłaty odwołująca się nie była już właścicielem przedmiotowych działek gruntu, albowiem w dniu [...] lipca 2006 r. działki te zostały sprzedane innemu podmiotowi.
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji wskazało, iż dzień protokolarnego odbioru inwestycji jest tym dniem, od którego należy liczyć stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej, i na ten dzień (w niniejszej sprawie [...] grudnia 2005 r.) właścicielem przedmiotowych działek gruntu była " [...]" sp. z o. o. Według zaś art. 146 ust 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, warunkiem powstania obowiązku uiszczenia opłaty adiacenckiej jest uzyskanie przez zobowiązany podmiot korzyści w postaci wzrostu wartości nieruchomości w okresie gdy wybudowano urządzenie. W wyniku sprzedaży działek Nr [...] i [...], " [...]" sp. z o. o. uzyskała ekwiwalent korzyści wynikający z wybudowania sieci wodociągowej, sanitarnej i deszczowej zawarty w cenie sprzedaży tej nieruchomości tj. 2.754.411 zł. Nabywca zaś nie tylko korzyści nie uzyskał, lecz poniósł koszty wzrostu wartości nieruchomości w uiszczonej cenie. Obowiązek uczestniczenia właściciela nieruchomości w kosztach budowy urządzenia infrastruktury technicznej nie jest przy tym uzależniony od tego, czy osoba zobowiązana do ponoszenia opłaty adiacenckiej faktycznie korzysta, bądź ma zamiar korzystać z wybudowanych urządzeń.