Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.L. i W.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 290/18 w sprawie ze skargi M.L. i W.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. solidarnie na rzecz W.L. i M.L. kwotę 1120 (tysiąc sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 11 października 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 290/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.L. i W.L. (dalej także, jako: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] listopada 2012 r. Burmistrz N. ustalił skarżącym opłatę adiacencką w wysokości [...] zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości, na skutek wydania decyzji o zatwierdzeniu podziału nieruchomości, położonej w N., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...].
M.L. i W.L. wystąpili o stwierdzenie nieważności ww. decyzji z [...] listopada 2012 r.
Decyzją z [...] lipca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odmówiło stwierdzenie nieważności ww. decyzji.
Skarżący wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Następnie złożyli wnioski o dołączenie do akt sprawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 2322/16, którym Sąd stwierdził nieważność uchwały Rady miejskiej w N. z [...] kwietnia 2010 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta N. oraz wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 kwietnia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1865/16.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r., utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2017 r.
W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji służy usuwaniu z obrotu prawnego decyzji administracyjnych obarczonych szczególnie ciężkimi wadami. Wady decyzji wyliczone zostały wyczerpująco w art. 156 § 1 pkt 1-7 K.p.a. Wskazano, że nie jest rażącym każde naruszenie prawa, a jedynie takie, któremu można przypisać dodatkowy kwalifikator w postaci rażącego charakteru. Naruszenia prawa mają charakter rażący w takim przypadku, gdy treść załatwienia sprawy wyrażona w decyzji administracyjnej stanowi zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości lub w części. W ocenie Kolegium wszystkie przesłanki wskazane w art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm., dalej, jako: u.g.n.) zostały przez Burmistrza N., wydającego decyzję z dnia [...] listopada 2012 r. dochowane. Organ przytoczył następnie treść przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami regulujących procedurę ustalenia opłaty adiacenckiej, a następnie wskazał, że decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. Burmistrz N. zatwierdził podział nieruchomości położonej w N., oznaczonej jako nr [...] na szereg działek. Powyższa decyzja stała się ostateczna w dniu [...] sierpnia 2012 r. W tej dacie obowiązywała uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w N. z dnia [...] sierpnia 2008 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej geodezyjnego podziału ( Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 179, poz. 409), która ustaliła opłatę adiacencką w wysokości 30% różnicy wartości nieruchomości na skutek jej podziału. W przedmiotowej sprawie podstawą ustalenia opłaty adiacenckiej był operat szacunkowy z 18 września 2012 r. sporządzony przez T.T., z którego wynika, że wartość przedmiotowej nieruchomości wzrosła w wyniku jej podziału. Mając na uwadze powyższe ustalenia Kolegium uznało, że decyzja Burmistrza N. z [...] listopada 2012 r. nie zawiera wad, które kwalifikuje się jako wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa. W sprawie nie zostały bowiem naruszone przepisy prawa materialnego.