Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.M. i P. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1371/12 w sprawie ze skargi A.M. i P.M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego 1. uchyla zakażony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz A.M.i P.M. solidarnie kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, znak: [...] na podstawie art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), § 77 i 78 oraz § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku A. i P.M. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...] przeznaczonego do obsługi komunikacyjnej działek [...] położonych w miejscowości M. w związku z planowana lokalizacją stacji paliw na ww. działkach, nie zezwolił na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że działki nr [...] graniczą ze sobą. Stanowią współwłasność A. i P. M. i obecnie nie są zabudowane. Teren obejmujący ww. działki przylega bezpośrednio do drogi krajowej nr [...] oraz drogi lokalnej - ulicy Wieczorka. Działka nr [...] stanowi, zgodnie z zapisami aktu notarialnego repetytorium A nr [...], wewnętrzną drogę dojazdową zapewniającą połączenie tego terenu z drogą publiczną - ulicą W.
Na wymienionych działkach inwestor planuje budowę stacji paliw. Inwestycja ta pozostaje w zgodzie z przeznaczeniem terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Miasta M. - symbol [...] - tereny usług handlu, rzemiosła gastronomii i obsługi komunikacyjnej.
Jednocześnie organ wskazał, że natężenie ruchu na tym odcinku [...] zgodnie z Generalnym Pomiarem Ruchu z roku 2010 wynosi około 36,0 tys. pojazdów na dobę w przekroju drogi (w tym około 2,3 tys./dobę stanowią pojazdy ciężkie), natomiast zgodnie z pomiarem z roku 2005 natężenie ruchu wynosiło około 29 tys. pojazdów na dobę. Powyższe dane świadczą o znacznej tendencji wzrostowej natężenia ruchu. W tych warunkach obsługa planowanej inwestycji za pośrednictwem zjazdu publicznego z drogi krajowej wymaga wyposażenia go w dodatkowe pasy ruchu (pas wyłączenia i pas włączenia) o normatywnych długościach. Takie rozwiązanie zostało zaproponowane przez inwestorów, jednakże koliduje z nim istniejąca bramownica poboru opłat. Dopiero jej przebudowa pozwoli na wydanie pozytywnego rozstrzygnięcia w przedmiocie złożonego wniosku.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnieśli A. i P. M., po rozpoznaniu którego Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...] na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy o drogach publicznych oraz art. 138 § pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Uzasadniając decyzję organ podał, że droga krajowa nr [...] zakwalifikowana została Zarządzeniem nr 80 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych, do dróg głównych ruchu przyspieszonego (droga klasy GP). Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. W celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego stosowanie na drodze klasy GP zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi klasy D lub L do obsługi przyległych nieruchomości.