Skarga kasacyjna na decyzję SKO w Warszawie w przedmiocie użytkowania wieczystego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Wojciech Chróścielewski Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Mirosława Włodarczak - Siuda Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1079/04 w sprawie ze skarg A. P. i [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie użytkowania wieczystego 1. uchyla zaskarżony wyroki i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz A. P. kwotę 220 zł ( dwieście dwadzieścia ) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Inne orzeczenia o symbolu:
6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich
Inne orzeczenia z hasłem:
Gospodarka gruntami
Grunty warszawskie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 września 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1079/04 uwzględniając skargi A. P. i [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] w przedmiocie użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości warszawskiej.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy rozpoznając wniosek właściciela nieruchomości warszawskiej ozn. nr hip. 8750, położonej przy ul. [...], złożony w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) decyzją nr [...] z dnia [...] wydaną na podstawie art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym i art. 7 ust. 1, 2 i 3 powołanego dekretu z dnia 26 października 1945 r. i uchwały nr 2125/LXXXIII/2002 Rady Gminy Warszawa-Centrum z 10 października 2002 r. w sprawie zasad ustalania wysokości czynszu symbolicznego ustanowił na rzecz następcy prawnego dawnego właściciela A. P.:

1) prawo użytkowania wieczystego do gruntu o pow. 455 m2, oznaczonego nr działek: 32, 34 i 39, położonego przy ul. [...],

2) przeniósł na jej rzecz własność budynku mieszkalnego, zawierającego 5 lokali mieszkalnych o pow. 241,78 m2 za zwrotem nakładów poniesionych przez Skarb Państwa na jego budowę,

3) ustalił cenę gruntu opisanego w pkt 1 i wysokość czynszu symbolicznego,

4) odmówił ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do reszty gruntu pochodzącego z dawnej nieruchomości hip. nr 8750 włączonego w granice działek nr 18, 19 i 31 z obr. 7-01-12 uregulowanych w Kw 53313 na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej i dz. Nr 30 z obrębu 7-01-12, uregulowanej w Kw 328861, stanowiącej ulicę [...].

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. P. zarzucając wydanie decyzji bez podstawy prawnej w odniesieniu do obowiązku rozliczenia nakładów poniesionych przez Skarb Państwa, co powinno nastąpić w procesie cywilnym przed sądem powszechnym oraz nieustalenie, czy ustanowienie prawa użytkowania wieczystego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej miało charakter odpłatny czy też nie oraz nieustalenie kto jest zarządcą drogi i jaki jest jej status.

Rozpatrując odwołanie strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...]:

1) na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło decyzję Prezydenta w części dotyczącej pkt II i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji w tym zakresie,

2) na zasadzie art. 138 § 2 kpa w zw. z art. 7, 77 i 107 § 3 kpa uchyliło zaskarżoną decyzje w części dot. pkt IV, orzekającego o odmowie ustanowienia użytkowania wieczystego do reszty gruntu, pochodzącego z dawnej nieruchomości hip. nr 8750, włączonego w granice działek nr ewid. 18, 19, 31 i 30 z obrębu 7-01-12 (Kw nr 53313 i Kw 328861) i przekazało sprawę w tym zakresie organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania.

W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało argumenty odwołania, iż organ I instancji z naruszeniem prawa nałożył na stronę obowiązek zwrotu nakładów poniesionych przez Skarb Państwa jako warunek ustanowienia na jej rzecz prawa własności budynku. Organ stwierdził, iż podstawą prawną każdej decyzji administracyjnej obok art. 104 kpa jest przepis prawa materialnego. Aby w treści decyzji zastrzeżony został warunek, konieczne jest, aby możliwość taką przewidywały przepisy prawa materialnego. W tej sprawie nie istnieje regulacja materialnoprawna, która dopuszczałaby zawarcie w decyzji ustanawiającej użytkowanie wieczyste na rzecz wnioskodawcy takiego warunku, jaki wskazano w pkt II decyzji z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że zachodzi konieczność wyeliminowania wadliwego, tj. wydanego bez podstawy prawnej elementu, zaskarżonej decyzji, którym jest warunek. Dla rozliczania takich roszczeń w drodze decyzji administracyjnej, konieczny jest przepis szczególny, który wyłączy roszczenie o charakterze stricte cywilnym z drogi postępowania sądowego i przeniesienie je na drogę postępowania administracyjnego. Teza ta jest komplementarna z treścią art. 2 § 3 Kodeksu postępowania cywilnego: "nie są rozpoznawane w postępowaniu sądowym sprawy cywilne, jeżeli przepisy szczególne przekazują je do właściwości innych organów". Żaden ze wskazanych w decyzji pierwszoinstancyjnej przepisów prawa nie stanowi podstawy do nałożenia na stronę postępowania obowiązku zwrotu nakładów poniesionych przez Skarb Państwa na budowę. Prezydent m.st. Warszawy nakazując w pkt II decyzji z dnia [...] zwrot poniesionych przez Skarb Państwa nakładów wkroczył w sferę orzekania sądów powszechnych; zachodziła więc konieczność zmiany decyzji w tym punkcie poprzez jej uchylenie w tym zakresie i umorzenie postępowania w sprawie na zasadzie art. 138 § 1 pkt 2 kpa.

Strona 1/11
Inne orzeczenia o symbolu:
6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich
Inne orzeczenia z hasłem:
Gospodarka gruntami
Grunty warszawskie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze