Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant: asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 10 września 2015 r. sygn. akt II SAB/Rz 70/15 w sprawie ze skargi A.W. na bezczynność Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w części dotyczącej skargi na bezczynność Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie w zakresie dotyczącym udostępnienia umowy o dofinansowanie z funduszy europejskich projektu pod nazwą "[...]" nr [...] i w tej części zobowiązuje Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie do rozpatrzenia wniosku A.W. z dnia 4 maja 2015 roku w terminie 14 dni od dnia doręczenia wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu, o której mowa w punkcie pierwszym, nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. w pozostałej części oddala skargę kasacyjną; 4. zasądza od Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie na rzecz A.W. kwotę 737 (siedemset trzydzieści siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi A.W. jest bezczynność Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie dotycząca udostępnienia informacji publicznej. W oparciu o przesłane do Sądu dokumenty ustalono, że w dniu 4 maja 2015 r. A.W.
przesłała pocztą elektroniczną do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie pismo zatytułowane jako: "wniosek o udostępnienie informacji publicznej", którym zwróciła się z prośbą o udostępnienie: umowy o dofinansowanie z funduszy europejskich projektu pod nazwą "N." nr [...] wraz z załącznikami oraz treści wniosku na dofinansowanie.
W odpowiedzi na wniosek w dniu 5 maja 2015 r. udzielono A.W.
informacji, że Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie wymaga złożenia stosownego wniosku w formie pisemnej. W tym celu wniosek powinien obejmować podanie imienia i nazwiska (nazwy) podmiotu zainteresowanego, dokładny adres (miejsca zamieszkania lub siedziby), treść żądania oraz podpis.
W dniu 18 maja 2015 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie pismem z
14 maja 2015 r. przesłał pocztą elektroniczną swoje stanowisko w sprawie.
W skardze sporządzonej 10 czerwca 2015 r. A.W. reprezentowana przez radcę prawnego zarzuciła Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej, czym naruszył 14-dniowy termin. W końcowej części uzasadnienia podniesiono, że wprawdzie organ udzielił odpowiedzi na wniosek, ale nie załączył wnioskowanej treści umowy. Wyrażono stanowisko, że wzory umów to nie treść (kopie) zawartych umów i odesłanie do nich nie stanowi załatwienia wniosku. Nadto podniesiono, że organ nie odróżnia wzorca umowy, który stanowi rodzaj formularza od umowy, która jest faktem, dotyczącym zawarcia konkretnej umowy pomiędzy zindywidualizowanymi podmiotami.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że żądanie skarżącej dotyczące udostępnienia wniosków nie jest wiedzą objętą przez ustawodawcę o dostępie o informacji publicznej i nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu tej ustawy, dlatego też brak jest przesłanek do przyjęcia bezczynności Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu
Pracy w Rzeszowie w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zaskarżonym wyrokiem oddalił skargę w całości.
Jak wskazał, istota sprawy sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy żądane przez skarżącą dokumenty stanowią informację publiczną, podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.