Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Irena Kamińska sędzia WSA del. Jacek Fronczyk Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale Prokuratora Prokuratury Generalnej skargi kasacyjnej G. S.A. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 752/10 w sprawie ze skargi G. S.A. z siedzibą w G. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...].
Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2010 r. (sygn. akt IV SA/Wa 752/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. S.A. z siedzibą w G. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] Minister Gospodarki - działając na wniosek G. S. A. w G. i na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. - umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Górnictwa i Energetyki z dnia [...] lipca 1966 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia protokołu zdawczo-odbiorczego Kopalni "W." położonej w K. [...] - J., należącej do przejętego na własność Państwa przedsiębiorstwa "G. - Spółka Akcyjna - K." w takim zakresie, w jakim odnosi się ona do nieruchomości niemających charakteru przemysłowego i niewchodzących w skład przedsiębiorstwa przemysłowego. Zdaniem organu, nie istniał bowiem po stronie wnioskodawcy interes prawny legitymujący G. S.A. (obecnie) z siedzibą w G. do występowania z powyższym wnioskiem nieważnościowym.
W uzasadnieniu swego stanowiska Minister Gospodarki podniósł, że - w dacie nacjonalizacji - tytuł własności do przedsiębiorstwa pn. Kopalnia "W." w K. [...] - J. (przedwojenna nazwa: Kopalnia G.) przysługiwał spółce G. S. A. w K., zarejestrowanej w Rejestrze Handlowym Sądu Okręgowego w K. pod numerem [...] dział [...] (vide: odpis RHB nr [...], memorandum z dnia [...] sierpnia 1964 r.). Jedynym przy tym akcjonariuszem tej spółki, któremu przysługiwało prawo własności do [...] akcji na okaziciela, po milion złotych wartości nominalnej każda, była utworzona - zgodnie z prawem stanu D. - amerykańska spółka - S. (dalej: S.).
Minister Gospodarki ustalił ponadto, iż wskazane przez wnioskodawcę we wniosku działki, stanowiące część dawnej nieruchomości położonej w miejscowości G., gmina M., wykaz nr [...] M. , obręb M. o łącznej powierzchni [...] m kw., zostały znacjonalizowane jako składnik przedsiębiorstwa G. S. A. w K., które zostało przejęte na własność Państwa na podstawie orzeczenia Ministrów: Górnictwa i Energetyki, Przemysłu Ciężkiego, Przemysłu Chemicznego oraz Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia [...] lipca 1965 r. (Mon. Pol. Nr [...], poz. [...]).
Biorąc powyższe pod uwagę, organ zauważył, że w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczeń właściwych ministrów o zatwierdzeniu protokołu zdawczo-odbiorczego przejęcia składników majątkowych przedsiębiorstwa przez państwowe jednostki organizacyjne - wydanych w trybie § 75a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 stycznia 1947 r. w sprawie trybu postępowania przy przejmowaniu przedsiębiorstw na własność Państwa (Dz. U. Nr 16, poz. 62) - stroną, w rozumieniu art. 28 k.p.a., są wprawdzie właściciele znacjonalizowanego mienia, ale o ile interes prawny opiera się w takim przypadku o prawo podmiotowe dotyczące tego mienia, w tym o wcześniejsze prawo własności do niego. Interes ten musi przy tym istnieć zarówno w dniu wydania decyzji administracyjnej, jak i w dniu żądania stwierdzenia jej nieważności.