Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta R.-Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 grudnia 2009 r. sygn. akt II SAB/Kr 65/09 w sprawie ze skargi K.W. na bezczynność Burmistrza Miasta R.- Z. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z w dnia 30 listopada 2009 r. sygn. akt II SAB/Kr 65/09, w sprawie ze skargi K.W. na bezczynność Burmistrza Miasta R. zobowiązał Burmistrza Miasta R. do wydania w terminie 14 dni aktu lub podjęcia czynności w sprawie z wniosku K.W. z dnia 2 kwietnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej, obejmującej kopię rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 2 kwietnia 2009 r. dla terenu gminy R. oraz zasądził od Burmistrza Miasta R. na rzecz K.W. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
K.W. wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2009 r. wystąpił do Burmistrza Miasta R. o udostępnienie informacji, obejmującej kopię rejestru decyzji o warunkach zabudowy wydanych od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 2 kwietnia 2009 r. dla terenu gminy R. za wyjątkiem danych zawartych w kolumnie nr 4 prowadzonego rejestru.
Burmistrz Miasta R. decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. znak [...] odmówił udostępnienia informacji publicznej, w części dotyczącej udostępnienia informacji o oznaczeniu nieruchomości objętych ww. decyzjami o warunkach zabudowy zawartych w kolumnie nr 5 prowadzonego rejestru, tj. adresu oraz numeru ewidencyjnego działki.
W wyniku wniesienia przez K.W. odwołania, sprawę rozpoznawało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N., które decyzją z dnia [...] maja 2009 r. znak zaskarżoną decyzję uchyliło oraz umorzyło postępowanie pierwszej instancji w sprawie odmowy udostępnienia żądanej informacji publicznej.
W uzasadnieniu decyzji podkreśliło, że organ pierwszej instancji powinien rozpatrzyć wniosek o udzielenie informacji. Wskazało jednak, że przy zachowaniu identycznych okoliczności faktycznych i prawnych nie może odmówić wnioskodawcy udzielenia informacji publicznej, powołując taką samą podstawę prawną jak w zaskarżonej decyzji.
Z uwagi na to, że w ocenie K.W. Burmistrz Miasta R., pomimo otrzymania powyższej decyzji uchyla się od ustawowego obowiązku udostępnienia mu informacji publicznej oraz nie wydał decyzji o odmowie jej udostępnienia, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność ww. organu.
Burmistrz Miasta R. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wyjaśnił dotychczasowy przebieg postępowania, w tym treść pisma z dnia [...] kwietnia 2009 r. dotyczącego realizacji znacznej części wniosku oraz wydaną w tej samej dacie decyzję, znak [...] o odmowie udostępnienia informacji publicznej obejmującej zbiorcze dane dotyczące decyzji o warunkach zabudowy wydanych dla terenu Gminy R., w części dotyczącej udostępnienia informacji o lokalizacji inwestycji objętych decyzjami o warunkach zabudowy (adresu oraz numeru ewidencyjnego działki). Podał, iż w jego ocenie udostępnienie tych informacji naruszałoby prywatność właścicieli działek, które podlegają ochronie na podstawie art. 5 ust 2 ustawy dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej dalej u.d.i.p. Podkreślił, iż za pomocą informacji dotyczącej adresu oraz numeru ewidencyjnego działki można pośrednio określić tożsamość właściciela danej działki.