Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Po 963/11 w sprawie ze skargi [...] S.A. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za prawo wieczystego użytkowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 24 listopada 2011 r. IV SA/Po 963/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: WSA w Poznaniu) oddalił skargę [...] S.A. (dalej także jako "Spółka") na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za prawo wieczystego użytkowania. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] lipca 2008 r. nr [...], zmienioną następnie decyzją z 28 lipca 2009 r., Burmistrz Miasta K. zatwierdził na wniosek użytkownika wieczystego [...] S.A. projekt podziału działek oznaczonych nr ewid. 650/2, 651, 653, 655, 656, 657/2, 658, 659, 660/1, 662, 663, 3844/34 położonych w K. przy ul. N., przy czym działki o nr ewid. 4409, 4424, 4439 i 4440 przeszły na własność Gminy Miasto K. pod drogi publiczne.
Podaniem z 26 listopada 2009 r. Spółka zwróciła się do Starosty Powiatu K. z wnioskiem o ustalenie odszkodowania za przejęte na własność przez Gminę Miasto K. działek wydzielonych pod drogi publiczne.
Postanowieniem z [...] lutego 2010 r. Starosta zawiesił postępowanie w sprawie z uwagi na zlecenie przez Gminę K. wyceny prawa użytkowania wieczystego celem zaoferowania Spółce kwoty odszkodowania. Postępowanie podjęte zostało postanowieniem z [...] marca 2010 r., a to w związku z przedłożeniem wnioskodawcy przez Gminę K. wyceny opracowanej przez rzeczoznawcę - B. F. Analizując otrzymany operat Spółka zleciła opracowanie kolejnego operatu. Operat autorstwa rzeczoznawcy - J. P. złożono do akt sprawy. W sprawie przeprowadzono rozprawę administracyjną.
Z uwagi na brak porozumienia między Gminą Miasto K. i Spółką w sprawie wysokości odszkodowania Starosta Powiatu K. decyzją z [...] lutego 2011 r. nr [...] ustalił odszkodowanie na rzecz Spółki w kwocie 428.050 zł za prawo użytkowania wieczystego działek położonych w K. oznaczonych nr ewid. 4409 o pow. 0,3966 ha, nr 4424 o pow. 0,1829 ha, nr 4439 o pow. 0,2328 ha, które z mocy prawa przeszły na własność Gminy Miejskiej K. z przeznaczeniem pod drogi publiczne gminne wskutek decyzji Burmistrza K. o zatwierdzeniu projektu podziału nieruchomości. Do zapłaty odszkodowania zobowiązano Gminę Miejską K. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja miała stać się ostateczną. W podstawie prawnej powołano się na dyspozycję art. 98 ust. 3, art. 129 ust. 1 i 5, art. 130, art. 132 ust. 1a i 2, art. 134 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 102 z 2010 r., poz. 651 ze zm., zwana dalej "Ugn").
W uzasadnieniu decyzji podano, że wskutek uwzględnienia wniosku użytkownika wieczystego i wydania przez Burmistrza Gminy K. decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości, część nowo wydzielonych działek przeszła z mocy prawa na własność Gminy. Wobec niedojścia stron do umownego ustalenia odszkodowania niezbędne było jego ustalenie w drodze decyzji administracyjnej. Wobec tego zlecono opracowanie rzeczoznawcy majątkowemu - I. J. operatu szacunkowego. W przedłożonym operacie z 30 grudnia 2009 r. wartość prawa użytkowania wieczystego ustalono na 428.050 zł. Dokument ten został przez organ I instancji oceniony jako odpowiadający wymogom ustawy o gospodarce nieruchomościami (Ugn) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości oraz zasad sporządzenia operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004, Nr 207, poz. 2109, dalej: "rozp. RM z 2004"). W ocenie organu sporządzony operat dawał zatem podstawę do uznania, że kwota tam ustalona odpowiada wartości rynkowej prawa użytkowania wieczystego. Zgodnie z art. 156 ust. 3 Ugn aktualność operatu szacunkowego została potwierdzona przez rzeczoznawcę majątkowego 10 lutego 2011 r.