Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rudnicka, Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz, Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy X od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 985/16 w sprawie ze skargi Gminy X na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Przedmiotem skargi kasacyjnej, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Gminę B. , jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 985/16, którym oddalono jej skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...], wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Starosta R. decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], wydaną w trybie ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169 ze zm.), ustalił, że szereg działek ewidencyjnych, położonych w obrębie geodezyjnym W., Gmina B., w tym działka nr [...], stanowi mienie gminne.
Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], stwierdził, na podstawie tej ostatecznej decyzji, nieodpłatne nabycie przez Gminę B. z mocy prawa, z dniem [...] maja 1990 r., prawa własności wskazanych w powyższej decyzji działek gruntu.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty R. w części dotyczącej działki nr [...] wystąpił T. W.
Podobny wniosek o stwierdzenie nieważności złożył również w stosunku do decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2010 r., także w części dotyczącej działki nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...], stwierdziło nieważność decyzji Starosty R. z dnia [...] grudnia 2009 r., w części dotyczącej działki nr [...] i rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy organ odwoławczy decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wstrzymało wykonanie tej decyzji.
Minister Administracji i Cyfryzacji postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. w opisanej wyżej części - do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty R. z dnia [...] grudnia 2009 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ przywołał art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 30 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/łd 262/15, zapadłym kilka dni po wydaniu postanowienia o zawieszeniu postępowania, oddalił skargę Gminy B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2015 r. Gmina B. złożyła skargę kasacyjną od tego wyroku i skarga ta do dnia orzekania przez Sąd I instancji nie została rozpoznana.
Zaskarżonym postanowieniem Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu wniosku Gminy B. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lipca 2015 r. W uzasadnieniu wskazał, że stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. organ ma obowiązek zawieszenia postępowania w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ zaznaczył, że decyzja Starosty R. z dnia [...] grudnia 2009 r. była podstawą do wydania decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. Dla komunalizacji mienia gminnego z mocy prawa decydujące znaczenie ma stan prawny i faktyczny dotyczący komunalizowanego mienia, istniejący w jej dacie, tj. w dniu [...] maja 1990 r. Podstawowe zatem znaczenie ma fakt, czyją własność w dniu [...] maja 1990 r. stanowiła nieruchomość będąca przedmiotem komunalizacji, w tym wypadku działka nr [...], położona w obrębie geodezyjnym W. W konsekwencji, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego - zdaniem organu - nie rozstrzygnięta pozostaje kwestia legalności ustalenia, że przedmiotowa nieruchomość stanowiła mienie gminne. Ponadto, w ocenie organu, wstrzymanie przez Kolegium wykonania decyzji z dnia [...] stycznia 2015 r. oznacza, że postępowanie w przedmiocie oceny decyzji Starosty R. z dnia [...] grudnia 2009 r. nie zostało ostatecznie zakończone.