Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B.-B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 grudnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 433/08 w sprawie ze skargi E. B.-B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie służby celnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 12 grudnia 2008 r., sygn. akt IV SA/GL 433/08 oddalił skargę E. B.-B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie służby celnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że Dyrektor Izby Celnej w Katowicach decyzją z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. Nr 137, poz. 1302), art. 27 ust. 1, art. 81 ust. 1 i 2, art. 81 ust. 1a ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 72, poz. 802 ze zm.) zwolnił E. B. - B. ze służby stałej w Izbie Celnej w Katowicach w terminie trzymiesięcznym od dnia doręczenia tej decyzji. W uzasadnieniu organ wskazał, iż odrzuciła ona otrzymaną w dniu [...] października 2003 r. propozycję przeniesienia do Izby Celnej w Przemyślu, co stanowiło - zgodnie z art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych (...) - podstawę do zwolnienia ze służby.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Dyrektor Izby Celnej w Katowicach w dniu [...] stycznia 2004 r., działając w oparciu o art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił decyzję z dnia [...] listopada 2003 r. w części dotyczącej podstawy prawnej i orzekł o jej uzupełnieniu o art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej, w pozostałej zaś części decyzję utrzymał w mocy.
Na skutek skargi E. B. - B. na powyższą decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem dnia 10 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Gl 160/04 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji uznając zawarte w decyzji organu drugiej instancji orzeczenie reformatoryjne jako rażące naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 kpa. Pogląd Dyrektora Izby Celnej w zakresie wskazania dodatkowej podstawy prawnej rozstrzygnięcia o zwolnieniu ze służby dodatkowo uznano za błędny.
Dyrektor Izby Celnej w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] działając w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 kpa, na podstawie art. 32 ust. 6 pkt.2 ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych (...), art. 27 ust. 1, art. 81 ustawy o Służbie Celnej utrzymał w mocy w całości decyzję z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż strona składając pismo o odmowie przyjęcia złożonej propozycji przeniesienia do Izby Celnej w Przemyślu musiała liczyć się z konsekwencjami w postaci zwolnienia ze służby celnej. Organ I instancji zasadnie wydał decyzję o zwolnieniu ze służby, gdyż E. B. - B. nie wykonała obowiązków wynikających z ustawy o Wojewódzkich Kolegiach Skarbowych. Odmowa przyjęcia propozycji stanowiła zgodnie z art. 32 ust. 6 pkt 2 przedmiotowej ustawy podstawę do zwolnienia funkcjonariusza celnego ze służby. Dalej wskazano, iż strona w swoim oświadczeniu podała, iż nie wyraża zgody na pełnienie służby w innej miejscowości mając na względzie konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem. Zaznaczyła również, że otrzymywane uposażenie nie pokryje kosztów związanych z nowym miejscem służby. W ocenie organu argumenty natury rodzinnej i socjalnej nie mogły stanowić podstawy do nie złożenia propozycji przeniesienia do Izby Celnej w Przemyślu. Nadto zaznaczono, iż gdyby podnoszone przez stronę zarzuty zostały uwzględnione, wówczas konsekwencją takiego rozstrzygnięcia byłoby nie wykonanie obowiązku wynikającego z ustawy o Wojewódzkich Kolegiach Skarbowych. Wskazano nadto, iż każdego funkcjonariusza celnego łączy stosunek służbowy wynikający z aktu mianowania i w ramach tego stosunku pozostaje on w pewnej dyspozycyjności względem organu, zyskując w zamian większą przewidzianą prawem ochronę. Ustawodawca dając funkcjonariuszom celnym w ramach stosunku służbowego określone uprawnienia ma prawo wymagać większej dyspozycyjności. Tym właśnie stosunek służbowy różni się od stosunku nawiązanego na podstawie umowy o pracę.