Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia WSA del. Jarosław Stopczyński Protokolant Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 3 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Lu 586/09 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia (...) czerwca 2008 r. nr (...) w przedmiocie zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim uchyla zaskarżony wyrok w części oddalającej skargę i w tym zakresie przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie
Wyrokiem z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Lu 586/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpatrując skargę Wojewody Lubelskiego stwierdził nieważność (...) zaskarżonej uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia (...) czerwca 2008 r. nr (...) oraz w pozostałej części skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Wojewoda Lubelski w skardze z dnia 28 listopada 2008 r., uzupełnionej w dniu 20 lutego 2009 r., domagał się stwierdzenia nieważności (...) uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia (...) czerwca 2008 r. Nr (...) w sprawie zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim, zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas nieoznaczony lub oznaczony dłuższy niż 3 lata, zasad zawierania kolejnych umów na czas oznaczony do 3 lat między tymi samymi stronami umowy, jeżeli przedmiotem umowy jest ta sama nieruchomość. Ponadto Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności samej nazwy powyższej uchwały w części "zasad zawierania kolejnych umów na czas oznaczony do 3 lat między tymi samymi stronami umowy, jeżeli przedmiotem umowy jest ta sama nieruchomość".
Wojewoda podkreślił, że stosownie do treści art. 18 pkt 19 lit. a/ ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) do wyłącznej właściwości sejmiku należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych województwa, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała sejmiku jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą sejmiku. Zatem sejmik, jako organ stanowiący i kontrolny w stosunku do zarządu jest upoważniony do ustalania zasad wynajmowania i wydzierżawiania nieruchomości, ale tylko wówczas, gdy czas trwania stosunku prawnego wynikającego z umowy ma być dłuższy niż trzy lata, nie obejmuje więc umów zawieranych na czas krótszy (do 3 lat włącznie). W innych, niewymienionych w powołanym przepisie sprawach, decyzje gospodarcze może podejmować samodzielnie organ wykonawczy, w ramach uprawnienia do gospodarowania mieniem. Umowy najmu i dzierżawy zawarte na okres 3 lat, dotyczą załatwiania bieżących spraw związanych z normalnym korzystaniem z rzeczy oraz praw i utrzymywaniem ich w stanie niepogorszonym, umożliwiającym eksploatację tych rzeczy i praw w ramach ich społeczno-gospodarczego przeznaczenia, czyli gospodarowania mieniem. Zarząd Województwa może zatem samodzielnie decydować o zawieraniu takich umów na okres nieprzekraczający 3 lat.