Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędzia WSA del. Monika Nowicka (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 604/08 w sprawie ze skargi Gminy Białe Błota na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Gminy Białe Błota na rzecz M. M. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2008 r. ( sygn. akt II SA/Bd 604/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] oraz decyzję Starosty Bydgoskiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] wydane w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach prawny i faktycznych sprawy.
Decyzjami podziałowymi:
a) Kierownika Urzędu Rejonowego w Bydgoszczy z dnia [...] kwietnia 1997 r. nr [...], zatwierdzono projekt podziału nieruchomości - działki nr [...] o powierzchni 5,8700 ha ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [...],
b) Wójta Gminy Białe Błota z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...], zatwierdzono projekt podziału nieruchomości - działki nr [...] o powierzchni 4,1010 ha ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [...],
c) Wójta Gminy Białe Błota z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...], zatwierdzono projekt podziału nieruchomości - działki nr [...] o powierzchni 2,9256 ha ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [...].
W wyniku podziału powstały między innymi działki o numerach: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] o łącznej powierzchni 0,9439 ha z przeznaczeniem pod drogi.
W związku z brakiem porozumienia z Gminą Białe Błota w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za grunt zajęty pod drogi, M. M. pismem z dnia [...] czerwca 2002 r. wystąpił z wnioskiem o ustalenie odszkodowania w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 129 ust. 1 w związku z art. 98 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
W dniu [...] lutego 2008 r. - rozpoznając sprawę po raz kolejny - Starosta Bydgoski wydał decyzję nr [...] ustalając na rzecz wnioskodawcy odszkodowanie w wysokości [...] zł za część wydzielonej pod drogi nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki: [...] o powierzchni 0,1450 ha, [...] o powierzchni 0,0771 ha, 93/21 o powierzchni 0,0960 ha, [...] o powierzchni 0,0821 ha, [...] o powierzchni 0,0654 ha, [...] o powierzchni 0,1053 ha, [...] o powierzchni 0,1124 ha, [...] o powierzchni 0,1043 ha, [...] o powierzchni 0,1185 ha i [...] o powierzchni 0,0378 ha.
Decyzja ta zapadła po wydaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wyroku z dnia 5 stycznia 2006 r. ( sygn. akt I OSK 276/05), w którym Sąd ten uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 listopada 2004 r. ( sygn. akt II SA/Bd 911/04) oddalający skargę na poprzednią decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z [...] sierpnia 2004 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty Bydgoskiego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] o odmowie ustalenia odszkodowania za w/w działki - i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.
Rozpoznając zaś sprawę ponownie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 22 czerwca 2006 r. (sygn. akt II SA/Bd 439/06) uchylił w/w decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z [...] sierpnia 2004 r. i poprzedzającą ją decyzję Starosty Bydgoskiego z dnia [...] lipca 2004 r. przesądzając, że dokumenty stanowiące integralną część decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego i Wójta Gminy Białe Błota wskazywały, że w następstwie podziału powstały drogi gminne, których własność przeszła na Gminę z mocy prawa.