Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) Sędzia NSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2019 r. sygn. akt IV SAB/Wa 821/19 w sprawie ze skargi M.C. na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem wydanym w dniu 29 października 2019 r., sygn. akt [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w W po rozpoznaniu skargi M.C. na bezczynność Wojewody M w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej stwierdził, że:
1. organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia
[...] lutego 2019 r.,
2. bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa,
3. oddalił skargę w pozostałym zakresie,
4. zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] czerwca 2019 r. skarżący działający przez profesjonalnego pełnomocnika zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W bezczynność Wojewody M w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dla ob. Ukrainy V.I. wnosząc o:
- zobowiązanie Wojewody do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi;
- orzeczenie na podstawie art. 6 ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa w związku z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, mimo że będą podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie dotyczącym zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu skargi do sądu;
- przyznanie na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. skarżącemu od organu sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., ewentualnie wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.,
- zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego według norm przepisanych w tym kosztów zastępstwa procesowego, opłaty sądowej oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
W motywach uzasadnienia skarżący wyjaśnił, że w dniu [...] lutego 2019 r. złożył w organie wniosek o wydanie zezwolenia na pracę dla V.I. Organ, pomimo upływu 30 dni od dnia złożenia wniosku nie podjął żadnych działań w celu jego merytorycznego rozpoznania, ani nie wydał w sprawie rozstrzygnięcia.
Skarżący zaznaczył, że w toku postępowania organ nie zawiadamiając o zwłoce w załatwieniu sprawy jak również o nowym terminie jej załatwienia, nie dopełnił obowiązku określonego w art. 36 k.p.a. Wprawdzie w prawnie ustalonym terminie organ podjął czynności w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - w ustawowym terminie nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Zdaniem skarżącego w sprawie wystąpiła także przewlekłość postępowania, ponieważ podejmowane przez organ czynności procesowe miały charakter czynności pozornych, nieistotnych dla załatwienia sprawy, a tym samym organ nie dochował należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie w sposób zgodny z prawem. Mając na uwadze, że przyczyny przewlekłości i bezczynności leżały wyłącznie po stronie organu oraz, że termin do załatwienia sprawy został wielokrotnie przekroczony, uwzględniając uchybienia organu należy przyjąć, że miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa.