Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Anna Łukaszewska-Macioch (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 grudnia 2006r. sygn. akt II SA/Gd 261/06 w sprawie ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia od R. M. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 261/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] nr [...] w zakresie początkowej daty przyznania zasiłków rodzinnych oraz dodatku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania i dodatków z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej.
W uzasadnieniu wyroku sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan sprawy:
Wójt Gminy S. decyzją z dnia [...] przyznał R. M. świadczenia w formie zasiłków rodzinnych na pięcioro dzieci na okres od 1 listopada 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. oraz dodatki do zasiłku rodzinnego: 1) z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez troje dzieci po 90 zł płatny jednorazowo, 2) z tytułu podjęcia przez jedno z dzieci nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w kwocie 40 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2005 r. do 30 czerwca 2006 r. oraz 3) z tytułu wychowywania w rodzinie wielodzietnej w kwocie po 50 zł miesięcznie na każde z trojga dzieci na okres od 1 listopada 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. Decyzja została wydana na wniosek R. M. złożony w dniu 2 listopada 2005 r., na podstawie art. 5, art. 6, ust. 1, art. 8 pkt 4a i 6, art. 12a, art. 14, art. 15 ust. 1 pkt 2, art. 24 ust. 1-3, art. 47 i art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.).
Od decyzji tej R. M. wniosła odwołanie, w którym zakwestionowała prawidłowość ustalenia początkowej daty przyznania świadczeń rodzinnych. W ocenie odwołującej się, świadczenia powinny być jej przyznane począwszy od miesiąca września 2005 r. Odwołująca się zarzuciła, iż nie została powiadomiona o zmianie podmiotu realizującego świadczenia rodzinne i do końca października 2005 r. nie wiedziała o konieczności złożenia wniosku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 27 lutego 2006 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przytoczył treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowiących podstawę rozstrzygnięcia i wyjaśnił, że ustalony miesięczny dochód rodziny R. M. wynoszący w 2004 roku w przeliczeniu na członka rodziny kwotę [...] zł uprawnia do otrzymywania świadczeń przyznanych decyzją organu pierwszej instancji. Odnosząc się natomiast do zarzutów odwołania organ powołał się na przepis art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, że prawo do świadczeń ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zatem w sytuacji, gdy wnioskodawczyni złożyła wniosek w listopadzie 2005 roku organ nie mógł przyznać jej świadczeń za miesiące wrzesień i październik 2005 r. Organ odwoławczy wskazał, iż z akt sprawy wynika, że Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S. informował mieszkańców o terminie składania wniosków w sprawie świadczeń rodzinnych poprzez zamieszczenie informacji na tablicach ogłoszeń na terenie Gminy, na przystankach autobusowych i we wszystkich sklepach spożywczych. Informację te przekazano również sołtysom 9 sołectw. Ponadto KRUS w specjalnej ulotce informował mieszkańców, iż wnioski o świadczenia rodzinne na nowy okres zasiłkowy od dnia 1 września 2005 r. można składać w Urzędzie Gminy już w lipcu 2005 r.