Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa - Płudowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 października 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1373/13 w sprawie ze skargi D.P. na decyzję Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. oddala skargę kasacyjną; II. zasądza od D. P. na rzecz Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 października 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1373/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę D.P. na decyzję Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego odmówił D. P. udostępnienia informacji publicznej, tj. podania nazwy wspólnoty mieszkaniowej będącej stroną w rozpoznanej przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawie o sygnaturze akt I OSK 89/09. Jako podstawę prawną Prezes podał przepis art. 5 ust. 2 w związku z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Wskazał, że wyrok z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 89/09 udostępniony został w zasobach Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych. Orzeczenie to udostępniono w wersji zanonimizowanej, tj. pozbawionej m.in. pełnego oznaczenia wspólnoty mieszkaniowej, ze względu na to, że tworzą ją osoby prywatne. Nazwa wspólnoty obejmuje lokalizację konkretnego budynku. Dysponując tymi danymi można, przy pomocy portalu mapowego, ustalić numer działki, a następnie numer księgi wieczystej, a w konsekwencji dane osób fizycznych tworzących wspólnotę mieszkaniową. Udostępnienie nazwy wspólnoty w istocie spowodowałoby ujawnienie danych osobowych osób fizycznych tworzących wspólnotę mieszkaniową. Prezes dodał, że w myśl art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), osobą możliwą do zidentyfikowania jest osoba, której tożsamość można określić bezpośrednio lub pośrednio, w szczególności przez powołanie się na numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne. Zdaniem Prezesa, podanie precyzyjnej nazwy wspólnoty spowodowałoby więc taki właśnie skutek. Ustalenie to nie wymagałoby nadmiernych kosztów, czasu lub działań. Zachodzi zatem także sytuacja opisana w art. 6 ust. 3 ustawy o ochronie danych osobowych.
D. P. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzucił, że Prezes NSA:
1. nie wyjaśnił, skąd wie, że we wspólnocie są osoby fizyczne, skoro może się ona składać z samych osób prawnych;
2. nie rozważył art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych;
3. nie zapytał osób fizycznych tworzących wspólnotę, czy wyrażą zgodę na udostępnienie wnioskodawcy nazwy i adresu ich wspólnoty mieszkaniowej, która była stroną w sprawie I OSK 89/09; skoro bowiem Prezes uznał, że udostępnienie nazwy wspólnoty jest udostępnieniem danych osobowych, to powinien zapytać o zgodę osoby fizycznej;
4. nie powołał się na prywatność osoby fizycznej odmawiając udostępnienia nazwy i adresu wspólnoty mieszkaniowej, a zatem udostępnienie danych osobowych, które nie dotyczą prywatności osoby fizycznej, jest dozwolone w ramach realizacji uprawnienia (i obowiązku organu) dotyczącego udostępnienia informacji publicznej;