Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Zygmunt Zgierski Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Politechniki [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1667/06 w sprawie ze skargi Politechniki [...] na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie nabycia własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz Politechniki [...] kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 15 grudnia 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1667/06, oddalił skargę Politechniki [...] wniesioną na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie nabycia własności nieruchomości.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Minister Budownictwa postanowieniem z dnia [...] nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Politechniki [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] nr [...], zawieszające postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody W.-M. z dnia [...], nr [...] i zobowiązujące Politechnikę [...] do wystąpienia w terminie dwóch miesięcy, do właściwego sądu z wnioskiem o ujawnienie w księdze wieczystej prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działka nr [...], położona w obrębie W..
W uzasadnieniu postanowienia Minister Budownictwa wskazał, że Wojewoda W.-M. decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365), odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez Politechnikę [...] prawa własności nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr [...] w obrębie W., gmina R. N.. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Politechnika [...] wskazując, że prawo użytkowania wieczystego powstało z mocy prawa wobec art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.). Minister Budownictwa postanowieniem z dnia [...] zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze i zobowiązał Politechnikę [...] do wystąpienia w terminie dwóch miesięcy, do właściwego sądu z wnioskiem o ujawnienie w księdze wieczystej prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działka nr [...], położona w obrębie W.. W tej sytuacji Politechnika [...] wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy objętej powołanym postanowieniem Ministra Budownictwa z dnia [...]. Minister Budownictwa rozpoznając ponownie sprawę wskazał, że rzeczą zasadniczą jest kwestia posiadania bądź braku posiadania przez Politechnikę [...] prawa użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Posiadanie tego prawa skutkuje bowiem zastosowaniem art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym. Organ podkreślił, że w postępowaniu z art. 256 powołanej ustawy nie jest możliwe rozstrzyganie także o posiadaniu prawa użytkowania wieczystego gruntu. Sprawy użytkowania wieczystego są rozstrzygane w odrębnym postępowaniu, mającym charakter cywilnoprawny. Minister Budownictwa zaznaczył, że kwestia, czy posiadane prawo zarządu przekształciło się w prawo użytkowania wieczystego z mocy art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym nie należy do niniejszego postępowania i błędny jest pogląd zawarty we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, iż kwestia z art. 182 należy do organów administracji publicznej. Organ podkreślił, że z samego faktu uchylenia ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym, nie można domniemywać odmowy dokonania przez Sąd wpisu tego prawa, jeżeli w dniu 27 września 1990 r. spełnione były przesłanki z art. 182 tej ustawy. Przekształcenia dokonanego ex lege (na mocy art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r.) przysługującego uczelniom wyższym prawa zarządu z dniem 27 września 1990 r. w prawo użytkowania wieczystego, nie może potwierdzić organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, lecz wyłącznie sąd powszechny. Skoro wyjaśnienie tej kwestii może nastąpić w postępowaniu sądowym i jest niezbędną przesłanką do podjęcia rozstrzygnięcia sprawy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez Politechnikę [...] prawa własności nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, stanowi to zatem zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.