Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący NSA: Jerzy Bujko Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) Zygmunt Zgierski Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej ze skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 318/04 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenie wygaśnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką osobową 1. oddala skargę kasacyjną, 2. przyznaje adw. W. O. kwotę 144,40 zł, w tym 22% podatku od towarów i usług, od Skarbu Państwa - Naczelnego Sądu Administracyjnego tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 16 listopada 2005r.sygn.akt IVSA/Wr 318/04 oddalił skargę J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką osobową.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] nr [...] stwierdził wygaśniecie z dniem 31 października 2003 r. wydanej J. M. licencji nr 704/1697/03 na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] powyższe rozstrzygnięcie utrzymało w mocy. W motywach decyzji organy podały, że J. M. nie wykonywał transportu drogowego od czerwca 2003r z uwagi na stan techniczny pojazdu. Dnia 31 października 2003r zawiadomił Urząd Miejski w [...] o wyrejestrowaniu działalności gospodarczej. Wpis z ewidencji działalności gospodarczej został wykreślony z dniem 31 października 2003r decyzją Prezydenta [...] z tej samej daty. Wyjaśnienia skarżącego oraz decyzja organu ewidencyjnego wskazują, że J. M. z dniem 31 października 2003r zlikwidował działalność transportową. O powyższym świadczy także fakt zarejestrowania się przez niego w charakterze bezrobotnego w urzędzie pracy i przyznania mu z tego tytułu zasiłku dla bezrobotnych. Istniały zatem podstawy do stwierdzenia, zgodnie z art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 1371, ze zm.), wygaśnięcia udzielonej skarżącemu licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Nieistotne są natomiast podane przez J. M. przyczyny wyrejestrowania przez niego działalności gospodarczej. Podobnie nie ma znaczenia zaskarżenie decyzji w przedmiocie licencji do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przedmiotowa licencja wygasła na skutek likwidacji przedsiębiorcy, niezależnie od tego czy jest zgodna z prawem, czy też, zdaniem skarżącego, została sporządzona nieprawidłowo.
Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] J. M. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarzucając jej naruszenie art. 35 § 1 i 3, art. 36, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm. - dalej kpa) oraz art. 32 ust. 1 i 2, art. 37 ust. 1, art. 2, art. 8 i art. 65 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Podał przy tym, że Kolegium rozpatrzyło jego sprawę "tylko pod względem formalnym, czyli na podstawie zapisów wadliwej ustawy, a nie (...) pod względem merytorycznym". Sformułował też liczne zarzuty dotyczące licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką oraz wyraził pogląd, że niedopuszczalne było stwierdzenie wygaśnięcia tej decyzji. W sprawie omawianej licencji nie zostało bowiem zakończone postępowanie sądowoadministracyjne. Ponadto skarżący nigdy nie deklarował definitywnej rezygnacji z działalności gospodarczej.