Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia NSA Bożena Popowska sędzia del. WSA Stanisław Nitecki Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 października 2013 r. sygn. akt II SA/Go 538/13 w sprawie ze skarg Powiatu [...] na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] oraz z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, najmu położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski [...] obręb [...] I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargi; II. zasądza od Powiatu [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 1300 (jeden tysiąc trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
U Z A S A D N I E N I A
Wyrokiem z dnia 10 października 2013 r., sygn. akt II SA/Go 538/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] i z dnia [...] 2013 r. [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Zarządu Powiatu [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, najmu położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski [...] obręb [...] I. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcia nadzorcze; II. stwierdził, że zaskarżone rozstrzygnięcia nadzorcze nie podlegają wykonaniu; III. zasądził od Wojewody [...] na rzecz skarżącego Powiatu [...] kwotę 480 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Zarządzeniem z [...] 2011 r. nr [...] (dalej zarządzenie z [...] 2011 r.) Wojewoda [...] (dalej Wojewoda bądź organ nadzoru) wyraził zgodę Staroście [...] (dalej Starosta) na zbycie z zasobu Skarbu Państwa nieruchomości gruntowych, położonych w jednostce ewidencyjnej [...] gmina [...], obręb [...] oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków numerami ewidencyjnymi działek: [...], dla której Sąd Rejonowy w Słubicach prowadzi księgę wieczystą KW nr [...], a także numerem działki [...], dla której Sąd Rejonowy w Słubicach prowadzi księgę wieczystą KW nr [...] z przeznaczeniem na zadania własne powiatu. Nadto Wojewoda wyraził zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości do 95% od ceny sprzedaży nieruchomości, przy czym sprzedaż miała nastąpić w drodze bezprzetargowej na rzecz Powiatu [...] (dalej Powiat bądź skarżący).
Zarządzeniem z [...] 2012 r. nr [...] (dalej zarządzenie z [...] 2012 r.) Wojewoda uchylił wcześniejsze zarządzenie z [...] 2011 r. Zarządzenie z [...] 2012 r. doręczono Powiatowi dnia 11 stycznia 2012 r.
Na mocy umowy sprzedaży, zawartej [...] 2013 r. w Warszawie w formie aktu notarialnego Rep. A nr [...], Skarb Państwa, reprezentowany przez Starostę [...], przeniósł własność wskazanych nieruchomości na rzecz Powiatu [...], reprezentowanego przez wicestarostę i członka zarządu Powiatu. Dnia 6 marca 2013 r. Sąd Rejonowy w Słubicach ujawnił Powiat [...] w księdze wieczystej numer [...] jako właściciela nieruchomości.
Uchwałami nr [...] z [...] 2013 r. (dalej uchwała z [...] 2013 r. bądź uchwała nr ...) i nr [...] z [...] 2013 r. (dalej uchwała z [...] 2013 r. bądź uchwała nr [...]) Zarząd Powiatu [...], na podstawie art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm., dalej ugn) przeznaczył do dzierżawy, najmu pomieszczenia użytkowe, grunt, place postojowe wchodzące w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do uchwał.
Rozstrzygnięciami nadzorczymi z [...] 2013 r. nr [...] i z [...] 2013 r. [...] Wojewoda stwierdził nieważność uchwał Zarządu Powiatu o numerach odpowiednio: [...] [z [...] 2013 r.] i [...] z "[...]" [winno być "[...]"] marca 2013 r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do dzierżawy, najmu, położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski [...], obręb [...].