Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska Sędziowie NSA Wojciech Chróścielewski NSA Tadeusz Geremek (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Narodowego Instytutu Leków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1076/06 w sprawie ze skargi Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji i oddanie nieruchomości w trwały zarząd 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 23 października 2006 r. w sprawie sygn. akt I SA/Wa 1076/06 ze skargi Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w trwały zarząd--- oddalił skargę.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Sąd i instancji przedstawił co następuje:
Minister Transportu i Budownictwa, decyzją nr [...] z dnia [...] po rozpatrzenia odwołania Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego od decyzji Wojewody M. z dnia [...] nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W.- [...] z dnia [...] maja 1989 r. - o oddaniu w zarząd Wytwórni [...] w W., gruntu położonego w W. przy ul. [...] o pow.20.000 m2, uchylił powyższą decyzję i umorzył postępowanie przed organem I instancji.
Organ ten podał w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia że wymienioną decyzją z dnia [...] maja 1989 r. Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego W. [...], działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /t. j. Dz. U. nr 30 z 1991 r. z późn. zm./ orzekł o oddaniu w zarząd Wytwórni [...] w W. gruntu położonego w W. przy ul. [...] o pow. 20.000 m2.
Wnioskiem z dnia 29 maja 1999 r. Instytut [...] wystąpił o stwierdzenie nieważności tej decyzji, podnosząc że została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art.87 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.
Następnie z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpiło Centralne Laboratorium [...].
W dniu 13 lipca 2001 r. do Wojewody M. wpłynął wniosek Centralnego Laboratorium [...] o umorzenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji z [...] maja 1989 r. zaś w dniu 23 lipca 2001 r. z podobnym wnioskiem do Wojewody M. wystąpił także Instytut [...].
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] umorzył postępowanie w sprawie.
W dniu 6 sierpnia 2002 r. Instytut [...] w W. oraz Centralne Laboratorium [...] wystąpiły ponownie do Wojewody M. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 1989 r. w części dotyczącej działki nr [...] w odniesieniu do udziału w wysokości [...] %, podnoszą iż została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 87 ust. 2 powołanej wyżej ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.
Decyzją nr [...] z dnia [...] Wojewoda M., odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji, wskazując że nie jest ona obarczona wadami, o których mowa w art.156 § 1 kpa.
Od powyższej decyzji odwołanie do Ministra Transportu i Budownictwa wniósł Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego (następca prawny Instytutu [...] i Centralnego Laboratorium [...]) podnosząc, iż decyzja organu wojewódzkiego zapadła z naruszeniem art. 8 i 80 kpa.
Po rozpatrzeniu tego odwołania organ podniósł, że zgodnie z przepisem art. 157 § 2 kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy kwestionowana decyzja.