Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.I.P. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2010 r. sygn. akt II SAB/Wa 208/10 w sprawie ze skargi B.I.P. Sp. z o.o. w W. na bezczynność P.A.R.P. w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od B.I.P. Sp. z o.o. w W. na rzecz P.A.R.P. kwotę 120 (sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 listopada 2010 r. sygn. akt II SAB/Wa 208/10 oddalił skargę B.I.P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na bezczynność P.A.R.P. w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 17 maja 2010 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
B..P.Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wnioskiem z dnia 17 maja 2010 r. zwróciła się do P.A.R.P. w Warszawie o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- dokumentów, na podstawie których przyznano dofinansowanie projektom realizowanym w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej i z których beneficjentami podpisano umowy o dofinansowanie w ramach naboru 2008, I i II rundy naboru 2009 r. W szczególności:
a) wnioski o dofinansowanie,
b) karty ocen formalnych i merytorycznych i inne protokoły oceny.
Powyższy wniosek uzasadniono tym, że żądane dokumenty są niezbędne do zweryfikowania przez B.I.P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zasadności odrzucenia jej projektu, który złożyła w III rundzie naboru 2009 r.
P.A.R.P.w odpowiedzi na powyższy wniosek pismem z dnia 1 czerwca 2010 r., poinformowała wnioskodawcę, że nie mają charakteru informacji publicznej wnioski w sprawie indywidualnej. Podał, że skoro żądane informacje są niezbędne do zweryfikowania przez wnioskodawcę zasadności odrzucenia jej projektu i mają posłużyć jako dowody w indywidualnej sprawie, to nie stanowią one informacji publicznej.
B.I.P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wniosła do Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę na bezczynność P.A.R.P. w zakresie nie rozpoznania jej wniosku z dnia 17 maja 2010 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.
W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) nikt nie jest zobowiązany do uzasadniania wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
P.A.R.P. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu stwierdziła, że nie pozostaje w bezczynności, gdyż obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział tylko w wypadku, gdy żądana informacja jest informacją publiczną. W związku z powyższym wskazała, że wnioski o dofinansowanie, karty ocen formalnych i merytorycznych oraz inne protokoły oceny nie są dokumentami urzędowymi, ponieważ nie zawierają oświadczenia woli lub wiedzy utrwalonej i podpisanej przez funkcjonariusza publicznego. Podkreśliła, że omawiany wniosek dotyczył indywidualnej sprawy i zmierzał do polemiki z ustaleniami w tej sprawie.