Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska- Matusiak Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 637/18 w sprawie ze skargi A. M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia, że kwota zasiłku celowego jest nienależnie wypłacona i ustalenia terminu jej zwrotu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 8 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 637/18 oddalił skargę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia, że kwota zasiłku celowego jest nienależnie wypłacona i ustalenia terminu jej zwrotu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła A. S. zaskarżając wyrok w całości i - na podstawie art. 174 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302; obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 23 25 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." - zarzuciła mu naruszenie:
1) prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 98 w związku z art. 104 ust. 4 w związku z art. 6 pkt 16 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1769 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.p.s.", przez błędne przyjęcie wyłącznie obiektywnego charakteru świadczenia nienależnego i niewłaściwe zastosowanie art. 104 ust. 4 u.p.s. w związku z art. 98 u.p.s., tj. odmowę uznania, że zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności uzasadniające odstąpienie od żądania zwrotu nienależnego świadczenia;
2) przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez nierozważenie zarzutów strony dotyczących niemożności skorzystania z dochodów i pożytków majątku męża skarżącej, tj. art. 7 w związku z art. 77 § 1 i art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), powoływanej dalej jako "K.p.a.", przez co nienależycie rozważono, że nie zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności uzasadniające odstąpienie od żądania zwrotu nienależnego świadczenia oraz art. 9 K.p.a. przez niepoinformowanie o prawie złożenia wniosku do odstąpienia od żądania zwrotu, umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń w całości lub w części, odroczenia terminu płatności albo rozłożenia na raty.
Skarżąca kasacyjnie wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zrzekła się przeprowadzenia rozprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 powołanej ustawy przesłanki nieważności postępowania sądowego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
Ocenę naruszenia przepisów wskazanych w skardze kasacyjnej należy poprzedzić przypomnieniem stanu sprawy. Otóż decyzją Burmistrza Miasta D. z [...] grudnia 2014 r. nr [...] przyznano A. S. zasiłek celowy w kwocie 100 zł z przeznaczeniem na zakup odzieży. Decyzją Burmistrza Miasta D. z [...] sierpnia 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie art 6 pkt 16, art. 98 w związku z art. 104 ust. 4 u.p.s., ustalono, że wypłacona A. S. w formie zasiłku celowego kwota 100 zł, wynikająca z decyzji z [...] grudnia 2014 r. nr [...], jest kwotą nienależnie wypłaconą oraz ustalono termin zwrotu zasiłku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., w wyniku rozpoznania odwołania A. S., decyzją z [...] lutego 2018 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję z [...] sierpnia 2017 r.