Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Tamara Dziełakowska del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 404/18 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 404/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Uchwałą z dnia [...] r. [...] Rada Miejska w [...] dalej jako "Rada Miasta", uchyliła swą uchwałę z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, który nastąpił w wyniku wybudowania infrastruktury technicznej (§ 1 uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta[...] , dalej jako "Prezydent Miasta" (§ 2 uchwały). Natomiast w § 3 uchwały Rada postanowiła, że "Uchwała wchodzi wżycie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z mocą obowiązującą od dnia 30 lipca 2008 r."

Wojewoda[...], dalej jako "Wojewoda", wszczął postępowanie nadzorcze a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność uchwały z dnia [...] r., Nr[...] jako niezgodnej z art. 144-146 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2018 r. poz. 121 ze. zm.), dalej jako "u.g.n." oraz z art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. 2017 r. poz. 1523 ze zm.), dalej jako "u.o.a.n.".W ocenie Wojewody przepisy u.g.n. jednoznacznie wskazują, iż rada gminy jest zobowiązana do podjęcia uchwały określającej wysokość opłaty adiacenckiej. Tymczasem Rada Miasta uchyliła uchwałę dotychczas określającą stawkę przedmiotowej opłaty nie wprowadzając jednocześnie nowej stawki. Dodatkowo w ocenie organu nadzoru, nadanie uchwale klauzuli retroakcyjnej (uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z mocą obowiązującą od dnia 30 lipca 2008r.) w tym przypadku jest niedopuszczalne.

Gmina [...] złożyła na to rozstrzygnięcie nadzorcze skargę, która wskazanym na wstępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, dalej również jako "WSA" została oddalona.

Sąd I instancji wskazał na treść art. 146 ust. 2 u.g.n. i podniósł, że w jego ocenie przepis ten wprost nakłada na radę gminy obowiązek ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej. Delegacja powyższa nie ma charakteru fakultatywnego, zależnego od gminy. Powołując się na orzecznictwo zaznaczył, iż podziela stanowisko, że niedopuszczalne jest doprowadzenie do sytuacji, w której na terenie Miasta nie obowiązywałyby żadne stawki procentowe opłaty adiacenckiej. Wobec uznania, że ustalenie przez radę gminy stawki opłaty adiacenckiej jest obowiązkowe, WSA uznał, iż jeśli taka stawka została uchwalona, to niedopuszczalna jest jej likwidacja. W oparciu o powyższe WSA doszedł do przekonania, iż zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego, czy też niedopuszczalnego wkroczenia w samodzielność gminy są nieuzasadnione.

Strona 1/6