Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 lipca 2018r. sygn. akt III SA/Kr 213/18 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję M. I. w K. z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 lipca 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 213/18, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi J.P. na decyzję M. I. w K. z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów, oddalono skargę. Wyrok ten wydany został w poniżej przedstawionym stanie faktycznym i prawnym.
Zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 138 §1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U, z 2017 r. poz. 2101 ze zm.) organ utrzymał w mocy decyzję N. o odmowie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu R., jedn. ew. R.
Postępowanie przed N. zainicjowane zostało wnioskiem J. P. (dalej "skarżąca"), w którym domagała się "aktualizacji pola powierzchni działki nr [...] w operacie ewidencjonując do stanu zgodności z stanem faktycznym i prawnym" poprzez wykazanie na obowiązującej mapie ewidencyjnej gruntów i budynków dojazdu do jej domu dawną drogą katastralną stanowiącą przedmiot odrębnej własności L Kat. [...], oznaczoną na mapie katastralnej m. in. [...].
M. I. w K. (dalej M.), odwołując się do poszczególnych uregulowań zawartych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 542 ze zm. dalej "rozporządzenie") wyjaśnił, że rejestr ewidencji gruntów jest odzwierciedleniem danych wynikających z przedłożonych organowi dokumentów i stąd też ma on charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. Zapisy w ewidencji mają charakter wyłącznie techniczno-deklaratoryjny. Organy prowadzące ewidencję rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Nie mogą natomiast samodzielnie rozstrzygać kwestii uprawnień wnioskodawcy do gruntu, budynku lub lokalu. Ewidencja służy bowiem do wpisywania danych z dokumentów, a nie samodzielnego tworzenia nowego stanu prawnego dotyczącego tak samej działki jak i jej właściciela. Wskazał nadto, że podstawową zasadą prowadzenia ewidencji gruntów i budynków jest zasada aktualności, z której wynika obowiązek organów utrzymywania operatu w zgodności z aktualnymi, dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Dane ewidencyjne, w tym określające przebieg granic działek ewidencyjnych, podlegają systematycznej modyfikacji w ramach bieżącej aktualizacji operatu ewidencyjnego na wniosek zainteresowanych lub z urzędu. W przypadku, gdy strona żąda od organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków dokonania aktualizacji danych ewidencyjnych, zobowiązana jest złożyć stosowny wniosek poparty aktualnymi dokumentami, którymi w przypadku przebiegu granicy będzie dokumentacja geodezyjna wskazana w § 36 ww. rozporządzenia.
Organ zauważył, że skarżąca była wzywana do przedłożenia aktualnej dokumentacji geodezyjnej, jednak przedstawiła wyłącznie kopie dokumentów pochodzących nawet sprzed kilkudziesięciu lat.
Kopia "Mapy sytuacyjnej" podziału działki [...] (wykonanej w 1979 r.), załączona do pisma z [...] lutego 2017 r., na której linią przerywaną wrysowano drogę dojazdową do działki (po podziale) nr [...] oraz pozostałe dokumenty załączone do ww. pisma, które wg skarżącej są "dokumentacją geodezyjną wskazującą przebieg drogi katastralnej", w ocenie organu odwoławczego nie mogą stanowić podstawy do aktualizacji danych ewidencji gruntów i budynków. Przedstawiany przez skarżącą przebieg wrysowanej drogi dojazdowej, jak wynika z porównania mapy katastralnej z mapą ewidencyjną, nie pokrywał się z przebiegiem dawnej parceli [...]. Również załączona do odwołania od decyzji nieczytelna kopia mapy katastralnej gminy R. w skali [...] z [...] stycznia 1931 r., stanowiąc kopię dokumentu archiwalnego, przedstawiającego przebieg granic parcel katastralnych sprzed ponad 80 lat, nie może stanowić podstawy do aktualizacji przebiegu granic działek ewidencyjnych.