Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Katarzyna Matczak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 października 2017 r. sygn. akt II SA/Bk 612/17 w sprawie ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 października 2017r. sygn. akt II SA/Bk 612/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu sprawy ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017r. nr. [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego, oddalił skargę.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:.
H. J. (dalej jako: skarżąca) w dniu [...] marca 2016r. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu ukończenia 75 roku życia.
Decyzją z dnia [...] marca 2016r. nr. [...], wydaną z upoważnienia Burmistrza [...] przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej przyznano skarżącej świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 153 zł na okres od 1 marca 2016r. bezterminowo.
W dniu 20 kwietnia 2017r. skarżąca złożyła kolejny wniosek o ustalenie jej prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na okres od dnia 20 sierpnia 2003r., tj. od dnia ukończenia 75 roku życia, do dnia 29 lutego 2016r.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] odmówił przyznania skarżącej zasiłku pielęgnacyjnego na okres od dnia [...] sierpnia 2003r. do dnia [...] lutego 2016r. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego (art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych), a w przypadku ustalania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla osoby, która ukończyła 75 lat, prawo to ustala się na czas nieokreślony. Wniosek skarżącej wpłynął [...] marca 2016r. i zasiłek pielęgnacyjny został jej przyznany na okres od [...] marca 2016r. bezterminowo. Przed tą datą skarżąca nie złożyła odpowiedniego wniosku, stąd nie zaistniały podstawy do przyznania i wypłacenia zasiłku pielęgnacyjnego za okres wcześniejszy, tj. od [...] sierpnia 2003r. do [...] lutego 2016r.
Od tej decyzji skarżąca złożyła odwołanie wyjaśniając, że w dniu [...] sierpnia 2003r. spełniła kryterium ustawowe do uzyskania wnioskowanego zasiłku, który winien być jej od tej daty przyznany. Odmowa wnioskowanego świadczenia z uwagi na brak złożenia w terminie stosownego wniosku, zdaniem strony, narusza art. 2 Konstytucji RP. Na tej podstawie wnosiła o zmianę zaskarżonej decyzji i przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego na wnioskowany okres.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2017r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wyjaśniono zasady przyznawania zasiłku pielęgnacyjnego wynikające z art. 16 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz.U. 2017r. poz. 1952) dalej. u.ś.r., wskazując dodatkowo, że świadczenia rodzinne są przyznawane tylko i wyłącznie na wniosek, co wynika wprost z treści art. 24 ust. 2 ww. ustawy, począwszy od miesiąca w którym został złożony, wraz z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Uwzględniając termin złożenia wniosku w niniejszej sprawie Kolegium doszło do wniosku, że brak jest podstawy prawnej do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od dnia ukończenia przez stronę 75 roku życia tj. od dnia [...] sierpnia 2003r. Tym bardziej, że odrębną decyzją, po rozpatrzeniu wniosku złożonego dnia [...] marca 2016r., przyznano już skarżącej zasiłek pielęgnacyjny bezterminowo, poczynając od dnia [...] marca 2016 r.