Skarga kasacyjna na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.), Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska, po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej spółki A - Spółki z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 października 2014 r. sygn. akt II SAB/Sz 81/14 w sprawie ze skargi spółki A - Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2. zasądza od Burmistrza Gminy [...] na rzecz spółki A - Spółki z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Burmistrz Miasta i Gminy
Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z dnia 16 października 2014 r. o sygn. akt II SAB/Sz 81/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę Spółki A Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Wyrok ten zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.

Spółka A dnia 7 lipca 2014 r. złożyła wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w którym zażądała udostępnienia, w formie kserokopii, wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...], wraz z załącznikami, złożonego przez Spółkę B Sp. z o.o. w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 3 lipca 2014 r. W odpowiedzi na wniosek pismem z dnia 18 lipca 2014 r. Burmistrz [...] odmówił udostępnienia żądanej informacji z uwagi na fakt, że nie ma ona przymiotu informacji publicznej, gdyż nie odnosi się do podmiotów władzy publicznej ani nie dotyczy wykonywania przez nie zadań publicznych.

Następnie Spółka A wniosła skargę na bezczynność Gminy [...] w zakresie udostępnienia informacji publicznej objętej wspomnianym wcześniej wnioskiem. W uzasadnieniu skargi wskazano, że organ w odpowiedzi na wniosek błędnie przyjął, jakoby odmowa udostępnienia informacji publicznej następowała w drodze zwykłego pisma. Nie ma bowiem żadnych wątpliwości, że taka odmowa następuje w drodze decyzji, wydawanej na podstawie art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm. - dalej jako ustawa o dostępie do informacji publicznej). Odmowa udzielenia informacji w nieprzewidzianej do tej czynności formie prawnej oznacza, że organ pozostaje w bezczynności (por. wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 maja 2013 r., sygn. akt II SAB/Lu 79/13).

W ocenie skarżącego nie ulega wątpliwości, że co do zasady pisma składane w sprawie administracyjnej stanowią informację publiczną. W orzecznictwie przyjęto, że informację publiczną stanowi każda informacja wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Taki charakter ma również wiadomość niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnosząca się do nich. Wskazuje się zarazem, że akta sprawy administracyjnej zawierające dokumentację niezbędną do wydania decyzji, jak i akta każdej sprawy administracyjnej w ogólności, jako odnoszące się do działania podmiotów publicznych (organów administracji publicznej) stanowią informację publiczną (por. np. wyroki NSA z dnia 30 października 2002 r., sygn. akt II SA 1956/02, LEX nr 78062; wyroki NSA z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 812/05, LEX nr 236465; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt IV SAB/Po 36/08, publ. w CBOIS).

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Burmistrz Miasta i Gminy