Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek Marek Stojanowski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Warszawie [...] skargi kasacyjnej Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] "w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 643/06 w sprawie ze skargi Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 listopada 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 643/06, oddalił skargę Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...], nr [...] o oddaniu w zarząd Ministerstwu Spraw Wewnętrznych nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa położonej w W. przy ul. [...] w części dotyczącej działki nr [...] w obrębie [...] o pow. 5908 m2.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpiła Pracownicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" wskazując jako podstawę stwierdzenia nieważności rażące naruszenie prawa. We wniosku powołano się na umowę dzierżawy zawartą w dniu 30 grudnia 1998 r. z Gospodarstwem Pomocniczym Urzędu Rejonowego w W. oraz na aneks - ugodę nr 1/2002 do wyżej wymienionej umowy dzierżawy z dnia 18 listopada 2002 r. zawartą pomiędzy byłym Gospodarstwem Pomocniczym byłego Urzędu Rejonowego w W. - obecnie Zarządem Mienia Skarbu Państwa, a [...] Sp. z o.o.
Jak wskazał organ odwoławczy, umowa dzierżawy nieruchomości nie stanowi podstawy do wykazania, że Pracownicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" ma interes prawny w przedmiotowej sprawie. Umowa dzierżawy ma bowiem charakter obligacyjny między stronami tej umowy i nie oznacza posiadania tytułu prawnego do gruntu. Tak więc Spółdzielnia posiada jedynie interes faktyczny nie zaś prawny, co oznacza, że nie można uznać jej za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji.
W skardze na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa Pracownicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody M. z dnia [...]. Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa:
1) art. 78 Konstytucji RP oraz art. 8, 11, 15, 107 § 3, 138 § 1 pkt 1 k.p.a. wobec utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji bez uprzedniego przedstawienia zarzutów i argumentacji zawartych w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji, a zarazem bez ustosunkowania się do choćby jednego zarzutu zawartego w tym odwołaniu,
2) art. 157 § 3 k.p.a. w zw. z art. 28 k.p.a. poprzez dokonanie oczywiście wadliwej wykładni, a w konsekwencji bezpodstawne ustalenie, że dzierżawca nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa nie może być stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu w zarząd nieruchomości będącej przedmiotem umowy dzierżawy, a w szczególności nie może domagać się wszczęcia takiego postępowania.