Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie Izabella Kulig-Maciszewska NSA Anna Łuczaj Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 grudnia 2005 r. sygn. akt II SA/Sz 573/05 w sprawie ze skargi W. Spółka z o.o. w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za zajęcia pasa drogowego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 14 grudnia 2005 r. II SA/Sz 573/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za zajęcie pasa drogowego oraz poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] NR [...]. Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] wydana na postawie art. 39 ust. 3 oraz art. 40 ust. 2 pkt 2, ust. 3, ust. 5 i ust. 11 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2085) oraz § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad /Dz. U. z 2004 r. Nr 129, poz. 1369/ i art. 104 kpa po rozpoznaniu wniosku W. Spółka z o.o. w [...] z dnia 10 stycznia 2005 r.:
1. wyraził zgodę na zajęcie przez wnioskodawcę, pasa drogowego o powierzchni 1,0 m2, w ciągu drogi krajowej nr [...] w [...], ul. [...] strona lewa, w celu umieszczenia przyłącza gazowego według lokalizacji szczegółowej określonej w planie sytuacyjnym stanowiącym załącznik nr 1 do decyzji nr [...];
2. ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego w kwocie 200 zł - 1,0 m2 x 4,00 zł x 50 lat = 200 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioskodawca otrzymał zgodę na umieszczenie przedmiotowego urządzenia w pasie drogowym oraz decyzję na zajęcie pasa drogowego przy prowadzeniu robót. W związku z powyższym została naliczona jednorazowa opłata za umieszczenie przyłącza gazowego w pasie drogowym na okres 50 lat tj. od 14 stycznia 2005 r. do 14 stycznia 2055 r. zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 roku.
W. Sp. z o.o. w [...] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zgadzając się na uiszczenie opłat za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej na 50 lat z góry. Odwołująca się Spółka wniosła o naliczenie opłaty sukcesywnie za każdy rok zgodnie z art. 39 oraz art. 40 ust. 2, 3, 5 i 11 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Strona powołała się też na obligatoryjne przepisy ustawy o rachunkowości i ustawy o "podatku dochodowym od osób prawnych.
Dyrektor Generalny Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie, decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § l pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa po ponownym rozpatrzeniu sprawy - utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...]. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 40 ust. 11 ustawy o drogach publicznych, opłaty za zajęcie pasa drogowego pobiera się przy udzielaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Opłata ustalona na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, którego zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, pobierana jest "z góry" za cały okres zajęcia pasa drogowego, określony we wniosku podmiotu występującego o zajęcie pasa drogowego. Opłata liczona jest bowiem jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy urządzenia, rocznej stawki opłat i liczby lat.