Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Maria Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ż., K. Ż., W. F., E. S., S. R., R. R., J. R., R. X., M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 438/13 oddalającego skargę J. Ż., K. Ż., W. F., E. S., S. R., R. R., J. R., R. X., M. R. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości I. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; II. zasądza od Prezydenta W. na rzecz J. Ż., K. Ż., W. F., E. S., S. R., R. R., J. R., R. X., M. R. solidarnie kwotę 237 (dwieście trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wnioskiem z dnia 25 września 1947 r. A. Ż. wystąpiła o przyznanie prawa własności czasowej (obecnie prawa użytkowania wieczystego) nieruchomości położonej w W. przy dawnej ul. Ś. [...], hip. nr [...] (obecnie obręb [...]), która na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze W. (Dz. U. Nr 50, poz. 279), przeszła na własność gminy W., a od 1950 r. - na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. Nr 14, poz. 130) - na własność Skarbu Państwa.
W dniu 17 grudnia 2012 r. skarżący wnieśli w trybie art. 37 § 1 K.p.a. zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r., nr [...], uznało zażalenie za nieuzasadnione.
W tym stanie rzeczy J. Ż., K. Ż., W. F., E. S., S. R., R. R., J. R., R. X. i M. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę w dniu 5 lipca 2013 r. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku A. Ż. o przyznanie prawa własności czasowej (użytkowania wieczystego) nieruchomości położonej w W. przy dawnej ul. Ś. [...], hip. nr [...] (obecnie obręb [...]).
W skardze podnieśli, że do dnia jej sporządzenia złożony przez ich spadkodawczynię A. Ż. wniosek z dnia 25 września 1947 r. nie został rozpoznany. Ponadto strony postępowania administracyjnego nie otrzymały żadnej informacji o toku sprawy ani o przyczynach zaistniałej zwłoki w załatwieniu sprawy.
W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie i zarzucił, że nie jest bezczynny, bowiem postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], zawiesił z urzędu postępowanie do czasu "dostarczenia poświadczonych prawomocnych postanowień sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po współwłaścicielach nieruchomości [...] i ich spadkobiercach".
W piśmie z dnia 11 października 2013 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący podtrzymali swoją skargę i przedłożyli kserokopię zażalenia z dnia 9 września 2013 r. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 października 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 438/13 po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym oddalił skargę J. Ż., K. Ż., W. F., E. S., S. R., R. R., J. R., R. X., M. R. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną.
Sąd pierwszej instancji przyjął, że wydanie przez organ decyzji w sprawie, czy też podjęcie innego rozstrzygnięcia wstrzymującego bieg postępowania, w którym złożono skargę na bezczynność, wyłącza możliwość uwzględnienia tej skargi nawet wówczas, gdy decyzja taka lub inne rozstrzygnięcie podjęte zostały z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania. Tym samym nie jest możliwe wniesienie skargi na bezczynność dopóki we właściwym trybie nie zostanie wzruszone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego lub nie zostanie ono podjęte (por. wyrok NSA z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt II OSK 1380/07, Lex nr 437951; postanowienie NSA z dnia 29 grudnia 1992 r., sygn. akt II SA 697/92, Lex nr 10439).