Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 15 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 810/13 w sprawie ze skargi J. G. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o zwolnieniu ze służby uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone postanowienie i postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...].
Wyrokiem z dnia 11 października 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 810/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji i rozkazu personalnego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Spraw Wewnętrznych postanowieniem z dnia 13 marca 2013r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 144 w związku z art. 61a § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia J. G., utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. i rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji we W. nr [...] z dnia [...] maja 2008 r.
W uzasadnieniu wskazano, że rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2008 r. Komendant Miejski Policji we W. zwolnił J. G. ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277) z dniem [...] maja 2008 r.
Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. utrzymał w mocy powyższy rozkaz personalny. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 6 października 2010 r. sygn. akt IV SA/Wr 357/10 oddalił skargę J. G. na powyższe rozstrzygnięcie, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 8 kwietnia 2011 r. sygn. akt I OSK 34/11 oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2010r. J. G. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej Komendanta Miejskiego Policji we W. z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie zwolnienia go z Policji. W ocenie strony, z uwagi na treść innej decyzji Komendanta Miejskiego Policji we W. z dnia[...] września 2008 r., wygaszającej przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, podstawą wydania kwestionowanej decyzji o zwolnieniu z Policji powinien być nie wskazany w niej art. 41 ust. 1 pkt 4, ale art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy o Policji (nabycie prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej). Zatem w sprawie zwolnienia ze służby zostały wydane dwie decyzje, zawierające odmienne podstawy prawne zwolnienia. W piśmie z dnia [...] grudnia 2012 r. J. G. wyjaśnił, iż żąda stwierdzenia nieważności decyzji o zwolnieniu z Policji na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 (wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości), pkt 2 (wydanie decyzji bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa), pkt 3 (decyzja dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną) i pkt 5 Kpa (decyzja była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały).