Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost- Durchowska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 20 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ż. i E. Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 września 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 2649/14 w sprawie ze skargi J. Ż. i E. Ż. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 30 września 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2649/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. Ż. i E. Ż. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Generalny Dyrektor Dróg Publicznych, po rozpatrzeniu wniosku E. Ż. i J. Ż., decyzją z dnia 10 sierpnia 2000 r., nie wyraził zgody na urządzenie zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr 74 na działkę nr A, położoną na gruntach wsi G..
J. Ż. i E. Ż. w dniu 9 stycznia 2013 r. złożyli do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wniosek o uchylenie na podstawie art. 154 K.p.a. odmownej decyzji z dnia [...] sierpnia 2000 r. i wydanie nowej decyzji o udzielenie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr 74.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] sierpnia 2000 r., a decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 29 października 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 1294/13, uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję ją poprzedzającą.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., wydaną na podstawie art. 154 w zw. z art. 107 K.p.a., odmówił uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] sierpnia 2000 r.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J. Ż. i E. Ż. zarzucili naruszenie prawa materialnego, tj. § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 1999 r., Nr 43, poz. 430 ze zm.) oraz art. 7, 77 i 88 K.p.a.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, decyzją z dnia [...] września 2014 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 w zw. z art. 104 K.p.a. utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie.
Organ wskazał, że J. Ż. i E. Ż. są właścicielami działki o numerze ewid. A położonej w G., przylegającej do istniejącego pasa drogowego drogi krajowej nr 74, zabudowanej budynkiem mieszkalnym w stanie surowym otwartym. Budynek mieszkalny został wybudowany w oparciu o decyzję Wójta Gminy G. o pozwoleniu na budowę z dnia 30 grudnia 1994 r. W dacie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego na działce nr ewid. A obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania Przestrzennego Gminy G., którego zapisy określały obsługę komunikacyjną działki, tj. poprzez istniejącą ówcześnie nieurządzoną drogę gminną przebiegającą po śladzie działki nr ewid. B. Właściciele działek sąsiednich zmienili samowolnie sposób użytkowania działki nr ewid. B (przeznaczonej pod drogę). Natomiast decyzja o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego została wyeliminowana z obiegu prawnego decyzją Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] marca 2006 r., poprzez stwierdzenie jej nieważności wskutek rażącego naruszenia prawa, tj. pozwolenie na budowę dotyczyło nieruchomości nie mającej dostępu do drogi publicznej.