Skarga kasacyjna na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska, Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha, po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1117/12 w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 5 kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Służba cywilna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji Narodowej i Sportu
Uzasadnienie strona 1/10

Wyrokiem z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1117/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 5 kwietnia 2012 r. nr [...]w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Wójt Gminy [...]aktem nadania z dnia 6 października 2000 r. nr S.A.1026-2/7/2000, nadał B.D. stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.

Natomiast Wójt Gminy [...] wnioskiem z dnia 13 stycznia 2012 r. wystąpił do Lubelskiego Kuratora Oświaty o stwierdzenie nieważności powyższego aktu nadania stopnia zawodowego nauczyciela zarzucając mu rażące naruszenie prawa, tj.:

- art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 19, poz. 239) w zw. z § 12 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wykształcenia (Dz. U. nr 98, poz. 433 ze zm.) poprzez błędne zastosowanie, polegające na przyjęciu, że B. D. posiadała wymagane kwalifikacje w sytuacji gdy z przepisów tych ewidentnie i jednoznacznie wynika, że wymieniona począwszy od dnia wejścia w życie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 maja 1989 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. nr 34, poz. 189 ze zm.), nie posiadała i nie posiada nadal wymaganych kwalifikacji,

- § 1 pkt 2 cytowanego już wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wykształcenia poprzez błędne zastosowanie polegające na przyjęciu, że wymieniona posiadała przygotowanie pedagogiczne, o którym mowa w tym przepisie w sytuacji, gdy z akt osobowych wynika, że w tym okresie nie posiadała i nie posiada nadal przygotowania pedagogicznego w rozumieniu tego przepisu.

Lubelski Kurator Oświaty postanowieniem z dnia 31 stycznia 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 157 § 2 oraz art. 61a k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wydanej przez Wójta Gminy [...]z dnia 6 października 2000 r. nr [...]w sprawie nadania B.D. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. W uzasadnieniu stwierdził, że stosownie do treści art. 157 § 2 k.p.a., prawo żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji przysługuje stronie i wynika to wprost z treści powyższego przepisu, w którym stanowi się, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, zaś w rozpoznawanej sprawie wniosek pochodzi od Wójta Gminy [...], a nie od strony postępowania. Wobec powyższego, zgodnie z art. 61a k.p.a., gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Organ administracyjny wydający decyzje w pierwszej instancji nie może być uznany za stronę postępowania, co znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. W uchwale siedmiu sędziów z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 (ONSA 2003 nr 4 poz. 115) stwierdzono, że zasadą jest brak możliwości dochodzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego jej interesu prawnego (brak legitymacji procesowej) w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, jeżeli jednocześnie jej organ był właściwy do orzekania w tejże sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej. Podstawą wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania nieważnościowego mogą być przyczyny podmiotowe i odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje wówczas, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie albo gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych. Ponadto w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 marca 1997 r. sygn. akt III SA 1802/95 (LEX nr 29911) stwierdzono, że odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma miejsce wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie albo gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych, a w przekonaniu organu nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu. Na koniec stwierdzono, że nie zachodzą również podstawy do wszczęcia niniejszego postępowania z urzędu.

Strona 1/10
Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Służba cywilna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji Narodowej i Sportu