Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia del. WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 września 2015 r. sygn. akt II SAB/Sz 65/15 w sprawie ze skargi E. J. na bezczynność i przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie w przedmiocie rozpoznania zażalenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 września 2015 r., sygn. akt II SAB/Sz 65/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi E. J., dalej także: skarżąca, na bezczynność i przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, w przedmiocie rozpoznania zażalenia: umorzył postępowanie sądowe w części dotyczącej bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie Wójta Gminy Kołbaskowo z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] (pkt I wyroku); stwierdził, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II wyroku); stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie oraz, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt III wyroku); wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Szczecinie grzywnę w wysokości 500 złotych (pkt IV wyroku); zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie na rzecz skarżącej kwotę 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt V wyroku).
W uzasadnieniu Sąd ten podał, że E. J. złożyła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wyrażające się w rażącym przekroczeniu terminów do załatwienia sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2013 r. skarżąca domagała się od Wójta Gminy Kołbaskowo wydania zaświadczenia o zgodności ze stanem faktycznym złożonego przez nią oświadczenia, z którego wynikało, że osobiście prowadzi gospodarstwo rolne położone w Pargowie, gmina Kołbaskowo. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. (doręczonym [...] kwietnia 2013 r.) skarżąca została wezwana do uzupełnienia - w terminie 7 dni pod rygorem odmowy poświadczenia oświadczenia - braków formalnych wniosku poprzez złożenie dokumentów potwierdzających posiadanie wykształcenia rolniczego i co najmniej 3 - letniego stażu pracy w rolnictwie lub w przypadku posiadania wykształcenia innego niż rolnicze, co najmniej 5-letniego stażu pracy w rolnictwie oraz decyzji Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie dopłat bezpośrednich za ostatnie 5 lat. W związku z nieuzupełnieniem braków formalnych wniosku, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wójt Gminy Kołbaskowo odmówił wydania poświadczonego oświadczenia o żądanej treści, wskazując, że gmina nie posiada dokumentów, w oparciu o które mogłaby potwierdzić oświadczenie skarżącej. Z uzasadnienia wynika, że skarżąca nie figuruje w rejestrze byłych i obecnych mieszkańców gminy Kołbaskowo, nie przedstawiła organowi żadnych dokumentów potwierdzających jej wykształcenie rolnicze bądź potwierdzających staż pracy w rolnictwie. Z posiadanych informacji i dokumentów wynika jedynie, że skarżąca opłaca podatek rolny od nieruchomości stanowiącej działkę o numerze [...] o powierzchni 23 ha, obręb Pargowo, natomiast Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Szczecinie potwierdziła fakt zawarcia z E. J. umowy dzierżawy. Skarżąca złożyła zażalenie na postanowienie Wójta Gminy Kołbaskowo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, które postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało na potrzebę uzupełnienia postępowania poprzez ustalenie geograficznego położenia gospodarstwa rolnego strony, a w przypadku stwierdzenia, iż swoją powierzchnią obejmuje ono obszar położony na terenie innych gmin - ustalenie, czy strona posiada miejsce zamieszkania w jednej z gmin, na terenie której znajduje się jej gospodarstwo rolne. Nadto Kolegium wskazało na konieczność poczynienia ustaleń w zakresie stażu pracy skarżącej w rolnictwie.