Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska sędzia del. WSA Dorota Apostolidis Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 18 października 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. P. i E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 września 2014 r. sygn. akt II SA/Łd 422/14 w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] oraz ze skargi E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz A. P. i E. P. solidarnie kwotę 1544 (tysiąc pięćset czterdzieści cztery) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 17 września 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 422/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargi A.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] oraz E.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzjami z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t.: Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), dalej u.g.n., utrzymało w mocy decyzje Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...], orzekające o obowiązku zapłaty na rzecz Gminy Miasto Łódź opłaty adiacenckiej przez A.P. w wysokości 8.250,00 zł oraz 8.250,00 zł przez E.P. Każdy ze zobowiązanych jest współwłaścicielem w ½ części nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Grabińskiej (bez numeru), oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] (przed podziałem), obręb W-45, o powierzchni 3 081 m². Opłatę adiacencką wymierzono z tytułu wzrostu wartości opisanej nieruchomości po podziale na działki nr: [...].
W uzasadnieniach decyzji Kolegium podało, że decyzją Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] został zatwierdzony podział przedmiotowej nieruchomości na działki o nr od [...] Decyzja ta stała się ostateczna z dniem 28 listopada 2012 r. W uchwale Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 5 grudnia 2007 r., nr [...] (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego z 2007 r. Nr 401, poz. 4195) ustalono stawkę procentową opłaty adiacenckiej na poziomie 30% różnicy wartości nieruchomości. Organ I instancji ustalił opłatę adiacencką na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego w dniu 27 sierpnia 2013 r. wspólnie przez rzeczoznawców majątkowych, tj. działającą na zlecenie gminy K.W. oraz działającą na zlecenie strony I.W. które w ramach wzajemnego uzgodnienia stanowisk, przy zastosowaniu podejścia porównawczego metodą korygowania ceny średniej ustaliły, że wartość nieruchomości przed podziałem [...] wynosiła 278.000,00 zł, zaś po podziale [...] wynosiła 333.000,00 zł, co oznaczało, że wzrost wartości szacowanej nieruchomości wynosi 55.000,00 zł, a przy zastosowaniu 30% procentowej stawki opłaty adiacenckiej i udziale strony w nieruchomości wynoszącym ½ części dało kwotę 8.250,00 zł (opłata adiacencka).
Kolegium, po analizie operatu szacunkowego stwierdziło, że nie można mieć zastrzeżeń do jego prawidłowości, a za takim wnioskiem przemawia dodatkowo ocena tego dowodu dokonana przez zespół oceniający wyznaczony przez organizację zawodową rzeczoznawców majątkowych.
Organ II instancji powołał się na przepisy ustawy dotyczące określenia wartości nieruchomości, tj.: art. 149, art. 152 ust. 1-3, art. 156 ust. 1 u.g.n., które stosuje się do wszystkich nieruchomości, z wyłączeniem określania wartości nieruchomości w związku z realizacją ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.