Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2015 r. sygn. akt II SAB/Wa 573/15 w sprawie ze skargi M. na bezczynność Krajowej Rady Radców Prawnych w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 czerwca 2015 r. sygn. akt II SAB/Wa 573/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.K. i Partnerzy Radcowie Prawni na bezczynność Krajowej Rady Radców Prawnych w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 23 grudnia 2014 r.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Kancelaria K.K. i Partnerzy Radcowie Prawni z siedzibą w Warszawie zwróciła się do Krajowej Rady Radców Prawnych w Warszawie, na podstawie art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w związku z opublikowaniem na stronie internetowej Krajowej Rady Radców Prawnych zapytania ofertowego na opracowanie dokumentacji ochrony danych osobowych, z wnioskiem z dnia 23 grudnia 2014 r. o: 1) udzielenie informacji, czyja oferta została wybrana i na jaką kwotę zostanie podpisana umowa na opracowanie ww. dokumentacji; 2) przesłanie kserokopii oferty złożonej przez wybrany podmiot, 3) przesłanie kopii protokołu z wyboru ofert, 4) uzasadnienie wyboru danej oferty i nieuznaniu za wystarczającą oferty złożonej przez Kancelarię K.K. i Partnerzy Radcowie Prawni.
W odpowiedzi z dnia 7 stycznia 2015 r. Sekretarz Krajowej Rady Radców Prawnych poinformował Kancelarię, że uwzględniając charakter czynności podejmowanych w przedmiotowej kwestii przez samorząd radców prawnych oraz brak zastosowania Prawa zamówień publicznych w procesie wyboru ofert, żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a tym samym nie podlegają udostępnieniu.
W skardze na bezczynność Krajowej Rady Radców Prawnych, Kancelaria K.K. i Partnerzy Radcowie Prawni zarzuciła naruszenie art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez rażące przekroczenie 14 - dniowego terminu załatwienia sprawy i wniosła o zobowiązanie Krajowej Rady Radców Prawnych do merytorycznego załatwienia sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia jej akt, stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie od Krajowej Rady Radców Prawnych na rzecz skarżącej kosztów postępowania. W uzasadnieniu stwierdziła, że zgodnie z jednoznacznym stanowiskiem doktryny, uwzględnienie wniosku o udzielenie informacji publicznej następuje w drodze czynności materialno - technicznej, natomiast odmowa, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, powinna nastąpić poprzez wydanie decyzji administracyjnej. W tej sytuacji organ samorządu, jakim jest Krajowa Rada Radców Prawnych, powinna wydać decyzję administracyjną, czego zaniechano. Pismo Krajowej Rady z dnia 7 stycznia 2015 r. nie zawierało niezbędnych elementów decyzji administracyjnej i miało wyłącznie charakter informacyjny.
Skarżąca podniosła ponadto, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, do udostępnienia informacji publicznej obowiązane są m. in. organy samorządów zawodowych. Krajowa Rada Radców Prawnych, będąca zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy o radcach prawnych organem samorządu radców prawnych, jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej za jaką uznać należy informację żądaną przez skarżącą.