Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant asystent sędziego Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 951/10 w sprawie ze skargi R. M. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia prawa do dodatku za wysługę lat oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 października 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 951/10 oddalił skargę R. M. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2010 r. nr [..] w przedmiocie ustalenia prawa do dodatku za wysługę lat.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] lutego 2010 r., wydanym na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.), § 4 ust.1 pkt.1, § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008r w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz.U. Nr 24, poz.148 ze zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 6, § 2 ust.2 pkt.4, § 5 ust.2 i § 6 ust.1 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 września 2008 r. w sprawie sposobu i trybu zaliczania okresów służby i pracy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 178, poz. 11) ustalił ppor. Straży Granicznej R. M. prawo do dodatku za wysługę lat w wysokości 12 % należnego uposażenia zasadniczego.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Komendant Główny Straży Granicznej poprzedni rozkaz personalny utrzymał w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że R. M. w dniu [...] grudnia 2009 r. zwróciła się z prośbą o zaliczenie jej do wysługi lat okresu pracy w charakterze domownika w indywidualnym gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od [...] listopada 1995 r. do dnia [...] grudnia 2000 r. oraz w indywidualnym gospodarstwie rolnym brata w okresie od [...] grudnia 2000 r. do dnia [...] września 2001 r. i od dnia [...] maja 2002 r. do dnia [...] czerwca 2004 r. W załączniku przedstawiła dokumenty, które miały potwierdzać wykonywanie przez nią pracy w gospodarstwie rolnym, to m.in. zeznania świadków oraz pismo z Urzędu Gminy R. informujące, że Urząd ten nie dysponuje dokumentami niezbędnymi do wydania zaświadczenia potwierdzającego fakt wykonywania przez zainteresowaną pracy w gospodarstwie rolnym. Poinformowała jednocześnie, że we wskazanym okresie uczęszczała do szkoły, nie korzystając z internatu. Czas dojazdu do szkoły oddalonej o około 16 km. wynosił ok. 30 minut.
Rozkazem personalnym z dnia [...] lutego 2010 r., Komendant Główny Straży Granicznej uwzględnił częściowo żądanie funkcjonariuszki, ustalając, że na dzień [...] grudnia 2009 r. przysługuje jej prawo do dodatku za wysługę lat w wysokości 12% naliczonego uposażenia zasadniczego. Organ do wysługi lat zaliczył jej okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców i brata od dnia [...] listopada 1995 r. do dnia [...] maja 1999 r., od dnia [...] maja 2000 r. do dnia [...] sierpnia 2001 r. oraz od dnia [...] lipca 2003 r. do dnia [...] czerwca 2004 r.. Nie uwzględnił natomiast pozostałych okresów od dnia [...] września 2001 r. do dnia [...] maja 2002 r. oraz od [...] marca 2002 r. do [...] czerwca 2003 r. Wskazał przy tym, że zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej funkcjonariuszom przyznaje się dodatek za wysługę lat w wysokości uzależnionej od okresów służby, o których mowa w art. 106 ustawy. W myśl § 1 ust. 1 pkt.6 powołanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 września 2008 r. do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat funkcjonariuszom Straży Granicznej zalicza się także inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego.