Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.), Sędzia WSA del. do NSA Monika Nowicka, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2008r. sygn. akt IV SA/Wa 1293/08 w sprawie ze skargi I. Ł. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2008r. nr [...],[...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej o przejęciu nieruchomości na własność Skarbu Państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej na rzecz I. Ł. kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1293/08 oddalił skargę I. Ł. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2008 r., [...][...] w przedmiocie odmowy stwierdzenie nieważności orzeczenia o przejęciu nieruchomości na własność Skarbu Państwa.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Minister Oświaty orzeczeniem z dnia [...] października 1959 r. [...], wydanym na podstawie art. 2, art. 9 ust. 2, art.16 ust.1 pkt 1, art.17 pkt 2 lit. b i art. 18 ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym (Dz. U. Nr 11, poz. 37- dalej w skrócie ustawa z dnia 25 lutego 1958), orzekł, iż nieruchomość, stanowiąca własność E. i J. S., położona w K., przy ul. [...] obejmująca jednopiętrowy budynek murowany oraz plac o powierzchni 993 m2, zapisana w księdze wieczystej miasta K., rep. Nr [...], użytkowana od września 1945 r. przez władze szkolne bez umowy najmu przeszła z dniem 8 marca 1958 r. z mocy prawa na własność Państwa.
Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia [...] marca 2008 r., [...][...] po rozpatrzeniu wniosku I. Ł. - spadkobierczyni E. i J. S., na podstawie art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 200 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej w skrócie k.p.a.), odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Oświaty z dnia [...] października 1959 r. Następnie po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...][...] powyższą decyzję utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu swych rozstrzygnięć organ podał, że w stosunku do nieruchomości przy ul. [...] w K. spełnione były przesłanki określone w art. 17 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym (Dz. U. Nr 11, poz. 37) warunkujące przejście z mocy prawa z dniem 8 marca 1958 r. tego mienia na własność Państwa. W myśl art. 17 postanowienia tej ustawy stosuje się - poza zakładami wymienionymi w art. 17 pkt 1 - również do przedsiębiorstw i innego mienia, których władanie osoby uprawnione utraciły w okresie od 31 grudnia 1954 r. i które pozostawały w faktycznym władaniu państwowych jednostek organizacyjnych, chyba, że władanie to opierało się na tytule prawnym wynikającym z przepisów szczególnych innych niż dekret z 16 grudnia 1918 r. w przedmiocie przymusowego zarządu państwowego ( DZ. Pr. P.P. Nr 21, poz. 67, ze zm.) oraz ustawy z dnia 4 lipca 1947 r. o planowej gospodarce energetycznej ( Dz. U. Nr 52, poz. 271). Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy potwierdził, że od 1 września 1945 r. z przedmiotowej nieruchomości korzystały państwowe szkoły - liceum i gimnazjum, przy czym do 18 maja 1949 r. państwowe jednostki organizacyjne władały tą nieruchomością na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 maja 1945 r. o majątkach opuszczonych i porzuconych (Dz. U. R.P. Nr 17, poz. 97, ze zm.), a następnie dekretu z dnia 8 marca 1946 r. o majtkach opuszczonych i poniemieckich ( Dz. U. Nr 13, poz. 87, ze zm.). Natomiast od dnia 19 maja 1949 r., po przekazaniu w formie protokołu zdawczo - odbiorczego nieruchomości I. M. W., szkoły korzystały z tej nieruchomości bez tytułu prawnego. Brak jest bowiem jakichkolwiek dokumentów wskazujących, by pomiędzy wymienionym, następnie zaś E. i J. S., na których przeniósł on swoje prawa do nieruchomości, a Skarbem Państwa została zawarta jakakolwiek umowa określająca zasady dalszego korzystania z tej nieruchomości przez szkoły. Władanie to trwało w dacie wejścia w życie omawianej ustawy.