Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 września 2019 r. sygn. akt II SA/Po 988/18 w sprawie ze skargi D.C na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Poznaniu z dnia [...] września 2018 r. nr 9/2018, znak [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia od D.C. na rzecz Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Poznaniu zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 19 września 2019 r., sygn. akt II SA/Po 988/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę D.C. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Poznaniu z dnia [...] września 2018 r. nr 9/[...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że pismem z dnia 21 kwietnia 2018 r. skarżący zwrócił się o udostępnienie informacji publicznej przez Dyrektora Zakładu Karnego w [...] fw zakresie:
1. wskazania wszelkich umów wykonywanych oraz zawartych w marcu 2018 roku przez Zakład Karnego w [...],
a) wskazania jakich podmiotów te umowy dotyczyły,
b) wskazania czy były prawidłowo wykonywane
c) udostępnienia odpisów tych umów oraz danych kontaktowych podmiotów,
2. wskazania operacji gospodarczych i finansowych, które były przeprowadzane w marcu 2018 roku w Zakładzie Karnym w [...]
3. wskazania jakimi środkami pozabudżetowymi i innymi, oprócz budżetowych dysponował Zakład Karny w [...] w marcu 2018 roku.
Pismem z dnia 30 maja 2018 r., poinformowano skarżącego, że Dyrektor Zakładu Karnego w [...] zawarł w marcu 2018 roku trzy umowy, a kopię tych umów przekazano skarżącemu nieodpłatnie. Podano, że ZK w [...] nie dysponował w marcu 2018r. środkami pozabudżetowymi a jako jednostka budżetowa dysponuje środkami budżetowymi, wydatki pokrywa bezpośrednio z tego budżetu w ramach limitu określonego w planie finansowym dla tego typu jednostek a pobrane dochody odprowadza na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa.
W pozostałym zakresie skarżący został poinformowany, że udzielenie informacji we wnioskowanej formie wymaga wytworzenia nowej jakościowo informacji, to jest po uprzednim przetworzeniu pewnej sumy informacji prostych, które znajdują się w posiadaniu Zakładu Karnego w [...].
W świetle powyższego wezwano skarżącego zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. do wykazania, iż uzyskanie informacji, o której mowa we wniosku jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Poinformowano skarżącego, że informacja publiczna, o którą wnioskuje jest informacją publiczną przetworzoną, a także pouczono, iż w przypadku niewykazania w terminie 14 dni od daty otrzymania pisma, że uzyskanie informacji objętej wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego wydana zostanie decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi skarżący wskazał, że wnioskowane przez niego informacje nie mają charakteru przetworzonych, w związku z czym nie jest zobligowany do wykazania interesu publicznego.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr 6/[...] Dyrektor ZK w [...] działając na podstawie art. 16 w zw. z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 104 § 1 i art. 107 k.p.a. odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie pkt 2 i 3 oraz częściowo w zakresie pkt 1,tj. w zakresie umów wykonywanych w miesiącu marcu 2018 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych w sytuacji gdy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją, a jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności, wtedy wytworzenie dokumentu żądanej treści będzie się mieścić w pojęciu informacji przetworzonej. W ocenie Dyrektora Zakładu Karnego w [...] w niniejszej sprawie mamy do czynienia z żądaniem udostępnienia informacji publicznej przetworzonej. W literaturze podnosi się, iż przez przetwarzanie informacji publicznej rozumie się podejmowanie takich czynności jak na przykład sięganie do dokumentacji źródłowej, dokonywanie analiz, zestawień, obliczeń, statystyk - ogólnie czynności, które wymagają zaangażowania dodatkowych środków i osób, a efektem tych działań będzie informacja, której dotychczas organ nie posiadał. Administracja Zakładu Karnego w [...] nie posiada na dzień złożenia przez stronę przedmiotowego wniosku gotowej informacji, o udostępnienie której wnioskowano. Natomiast przygotowanie informacji publicznej w takiej formie w jakiej zażądano, wymaga wytworzenia nowej jakościowo informacji, do wytworzenia której przetworzyć należy pewną sumę informacji prostych, którymi dysponuje Zakład Karny w [...].