Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie Anna Lech NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Go 595/07 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 6 grudnia 2007 r., na skutek skargi J. S., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia[...] lipca 2007 r., w przedmiocie informacji publicznej oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2007 r. J. S. - Kierownik Przychodni Lekarskiej w S. zwróciła się do Wójta Gminy S. o :
wydanie kserokopii petycji mieszkańców gminy S. z dnia [...] marca 2007 r.;
wydanie listy z podpisami mieszkańców gminy S., na której występują także pełne adresy zamieszkania;
wydanie kserokopii protokołu z posiedzenia Komisji Oświaty, Kultury, Spraw Socjalnych i Bezpieczeństwa z dnia [...] grudnia 2005 r.
J. S. zwróciła się także do Przewodniczącego Rady Gminy S. o udostępnienie pisemnych informacji o opiniach sołtysów i rad sołeckich.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Wójt Gminy S. postanowił wydać J. S. kserokopię petycji mieszkańców gminy S., oraz kserokopię protokołu z posiedzenia Komisji. Organ odmówił jednak wydania listy z podpisami mieszkańców. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że sama petycja, jak i protokół z posiedzenia komisji stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Odmawiając natomiast wydania kserokopii protokołu z posiedzenia komisji organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Dalej organ wyjaśnił, że ustawa o ochronie danych osobowych bezwzględnie ogranicza prawo udostępniania danych adresowych osobom trzecim. W związku, z czym dane takie nie mogą być zakwalifikowane do informacji publicznej z uwagi na to, że nie zostały wytworzone przez organy władzy publicznej. Stanowią ponadto tajemnicę ustawowo chronioną. Udostępnienie tych danych naruszałoby prywatność osób fizycznych, a więc tych wszystkich, które złożyły swój podpis, podając także swój adres zamieszkania. Organ poinformował także, iż sprawę informacji o opiniach sołtysów i rad sołeckich przekazał do załatwienia Przewodniczącemu Rady, który posiada takie informacje.
Z powyższą decyzją J. S. nie zgodziła się i złożyła od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim. W uzasadnieniu odwołania odwołująca się podniosła, iż jest lekarzem rodzinnym w gminie S. i od kilku miesięcy zwraca się do Wójta Gminy S. o udostępnienie treści złożonej na nią skargi wraz z podpisami osób występujących z wnioskiem o jej odwołanie ze stanowiska. Zaznaczyła, że dokument ten jest znany wszystkim radnym, sołtysom, oraz części mieszkańców, zaś ona jako strona w tej sprawie, jako jedyna osoba nie ma prawa do zapoznania się z treścią dokumentu. Dokument ten, w jej ocenie, stanowi pomówienie i naraża ją na utratę zaufania potrzebnego do pracy lekarza. Wyjaśniła ponadto, że złożyła do prokuratury zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa, a treść petycji wraz z podpisami potrzebna jest jej do założenia sprawy z powództwa cywilnego. Skarżąca wskazała, iż ma konstytucyjne prawo otrzymania petycji, choćby ze względu na to, że odczytywana była ona publicznie na sesji Rady Gminy i na naradzie z sołtysami, a wszystko to odbywało się bez jej udziału.