Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant Sekretarz sądowy Olga Grzelak po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 kwietnia 2018 r. sygn. akt III SA/Gd 68/18 w sprawie ze skargi H.M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 26 kwietnia 2018 r. oddalił skargę H.M. na decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2017 r. wydaną na podstawie art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2017 r., poz. 1065 ze zm.; dalej: ustawa o promocji zatrudnienia) oraz 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z [...] października 2017 r. orzekającą o utracie przez H.M. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 29 sierpnia 2017 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania.
Zgodnie z przyjętym stanem faktycznym, H.M. została zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] dnia 2 marca 2017 r. uzyskując status osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku dla bezrobotnych.
Starosta [...] decyzją z [...] października 2017 r. wydaną na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b w związku z art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia, orzekł o utracie przez stronę prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 29 sierpnia 2017 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania (wynoszącego 180 dni). Organ uznał, że z przedstawionych przez stronę dokumentów naliczony został okres wynoszący łącznie 12 lat 10 miesięcy i 28 dni, uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych.
Zaliczane okresy uprawniające do zasiłku dla bezrobotnych, od których zależy wysokość i okres pobierania jego to:
- 5 września 1977 r. - 31 maja 1989 r. - zatrudnienie, w tym urlop wychowawczy;
- 11 października 1993 r. - 10 grudnia 1993 r. - zatrudnienie;
- 16 sierpnia 2010 r. - 15 sierpnia 2011 r. - zatrudnienie.
Z kolei okresy niezaliczane to:
- 1 czerwca 1989 r. - 31 maja 1990 r. - urlop bezpłatny;
- 9 stycznia 2010 r. - 8 lutego 2010 r. - umowa zlecenie (brak zaświadczenia o wysokości wynagrodzenia oraz o odprowadzonych składkach społecznych i składkach na Fundusz Pracy);
- 1 lipca 2013 r. - 26 lutego 2017 r. - pobieranie specjalnego zasiłku opiekuńczego.
Mając na uwadze powyższe organ przyjął, że okres zaliczany wynosi mniej niż 20 lat. W związku z tym zasiłek dla bezrobotnych został stronie przyznany na okres 180 dni.
Wojewoda [...] , w wyniku rozpoznania odwołania H.M. utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] uznając za prawidłowe dokonane w niej wyliczenia oraz kwalifikację. Jednocześnie wyjaśnił, że aby osobie bezrobotnej mogło przysługiwać prawo pobierania zasiłku dla bezrobotnych przez okres 365 dni w oparciu o art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o promocji zatrudnienia osoba ta musi posiadać wiek co najmniej 50 lat oraz jednocześnie co najmniej 20 - letni okres uprawniający do zasiłku. Strona w dniu rejestracji jako osoba bezrobotna miała ukończone 50 lat, ale nie posiadała co najmniej 20 - letniego okresu uprawniającego do zasiłku. Organ wskazał, że do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych nie podlega zaliczeniu okres urlopu bezpłatnego od 1 czerwca 1989 r. do 31 maja 1990 r. z uwagi na wymogi przepisu art. 71 ust. 1 pkt 2a ww. ustawy oraz okres pracy na podstawie umowy zlecenia od dnia 9 stycznia 2010 r. do dnia 8 lutego 2010 r. z uwagi na nieudokumentowanie przez stronę wysokości wynagrodzenia stanowiącego podstawę wymiaru składek na ubezpieczeni społeczne i Fundusz Pracy oraz ich odprowadzania do ZUS (wymóg art. 71 ust. 1 pkt 2c ustawy). Brak jest także podstaw do zaliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych okresu pobierania specjalnego zasiłku opiekuńczego, jako świadczenia z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, ponieważ przepis art. 72 ust. 2 ww. ustawy wymieniający wyczerpująco okresy, jakie wlicza się do "okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych" pomija art. 71 ust. 2 pkt 9 ustawy dotyczący okresu pobierania specjalnego zasiłku opiekuńczego przysługującego na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych.