Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Kamil Buliński, po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Dzielnicy Bielany Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 556/12 w sprawie ze skargi Cz. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Bielany Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Miasta Stołecznego Warszawy na rzecz Cz. S. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 września 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 556/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Cz. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy, z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały oraz stwierdził, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Zarząd Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy uchwałą nr [...] z dnia 15 listopada 2011 r. zmienił własną uchwałę nr [...] z dnia [...] października 2011 r. wprowadzając w miejsce zapisu "wyraża się zgodę na przeznaczenie do sprzedaży w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych, których najemcy korzystają lub w ostatnich 5 latach korzystali z dodatku mieszkaniowego, czy też z obniżki czynszu" zapis następującej treści: "wyraża się zgodę na przeznaczenie do sprzedaży w drodze bezprzetargowej lokali mieszkalnych, których najemcy nie korzystali w okresie 3 miesięcy przed złożeniem ankiety z dodatku mieszkaniowego, czy też z obniżki czynszu lub nie korzystają w chwili obecnej z dodatku mieszkaniowego czy też z obniżki czynszu". Zarząd powołał się na przepis § 1 ust. 1 uchwały nr XLII/999/2004, Rady m.st. Warszawy z dnia 2 grudnia 2004 r. w sprawie sprzedaży, zamiany i nabywania lokali mieszkalnych w domach wielolokalowych (Dz. Urz. Woj. Maz. nr 309, poz. 9574).
W dniu 12 grudnia 2011 r. Cz. S. wezwała Zarząd Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem skarżącej, podjęta uchwała narusza jej prawa słusznie nabyte na podstawie uchwały Zarządu Dzielnicy Bielany z dnia 17 października 2011 r.
W piśmie z dnia 17 stycznia 2012 r., doręczonym pełnomocnikowi skarżącej w dniu 24 stycznia 2012 r., Zarząd Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej uchwale.
W dniu 22 lutego 2012 r. Cz. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] października 2011 r. Skarżąca zarzuciła naruszenie praw słusznie nabytych co najmniej in abstracto oraz naruszenie zasady zaufania obywatela do Państwa. Zdaniem skarżącej, na podstawie uchwały z dnia [...] października 2011 r. nabyła ona prawo do wykupienia zajmowanego przez siebie mieszkania w drodze bezprzetargowej i bezzasadna zmiana tego stanowiska w zaskarżonej uchwale nr [...] nie może godzić w te prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Podniósł, iż skarżąca nie nabyła prawa do wykupu lokalu mieszkalnego, którego jest najemcą, gdyż lokal ten nie został przeznaczony do sprzedaży zgodnie z art. 34 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Ankieta złożona przez skarżącą w dniu 16 maja 2011 r. stanowi, zdaniem Zarządu, jedynie zainteresowanie wykupem zajmowanego lokalu, nie rozpoczyna zaś sprzedaży lokalu. Złożenie wniosku następuje dopiero po przeznaczeniu lokalu do sprzedaży, przy czym prawo pierwszeństwa nabycia lokalu przez najemcę nie jest równoznaczne z roszczeniem przymuszającym właściciela do sprzedaży lokalu.