Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia del. WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 września 2014 r. sygn. akt III SA/Gd 238/14 w sprawie ze skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 września 2014 r., sygn. akt III SA/Gd 238/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - po rozpoznaniu skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Bytowa z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Z. C., dalej także: skarżący, wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bytowie o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad niepełnosprawnym ojcem - J. C. na okres zasiłkowy 2013/2014.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] Burmistrz Bytowa - działając na podstawie art. 16a, art. 24 ust. 1, ust. 2, ust. 2a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej k.p.a oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3) - odmówił skarżącemu przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego na J. C., w okresie od dnia 01.11.2013 r. do dnia 31.10.2014 r. oraz odmówił przyznania z tego tytułu składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Organ wskazał, że jak wynika z akt sprawy, skarżący opiekuje się swoim ojcem - J. C., który legitymuje się znacznym stopniem niepełnosprawności od 14 marca 2012 r. Ojciec skarżącego jest osobą leżącą, sparaliżowaną po wylewie; w codziennym funkcjonowaniu niezbędna jest mu pomoc. W okresie od 14.03.2012 r. do 30.06.2013 r. skarżący pobierał świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką nad niepełnosprawnym ojcem. W czerwcu 2013 r. skarżący złożył wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego na okres zasiłkowy 2012/2013, ale decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. organ odmówił wnioskowanego świadczenia. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy. Decyzja organu drugiej instancji została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.