I OSK 3085/19 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 29 kwietnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA del. Maciej Busz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 04 września 2019 r., sygn. akt II SAB/Ke 30/19 w sprawie ze skargi J. P. na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 04.09.2019r. o sygn. II SAB/Ke 30/19 po rozpoznaniu skargi J. P. (dalej: "skarżący") na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązał Okręgową Radę Lekarską [...] Izby Lekarskiej w [...] do rozpoznania wniosku J. P. z dnia [...] czerwca 2019 r.; II. stwierdził, że Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej w [...] dopuściła się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądził od Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] na rzecz J. P. kwotę 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] lipca 2019 r. do Okręgowej Rady Lekarskiej (ORL) [...] Izby Lekarskiej (ŚIL) w [...] wpłynęła skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skarga J. P. na bezczynność ww. organu w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. Organowi zarzucono naruszenie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ("u.d.i.p."). Na tej podstawie skarżący wniósł o:
- zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni od daty doręczenia akt;
- stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności w sprawie rozpatrzenia ww. wniosku;
- zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu [...] czerwca 2019 r. skarżący wystąpił do organu, za pośrednictwem poczty elektronicznej, o udostępnienie:
- sprawozdania finansowego za rok 2018, o którym mowa w ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, wraz ze wszystkimi załącznikami do tego sprawozdania;
- uchwały organu zatwierdzającego sprawozdanie finansowe za rok 2018, o którym mowa w ustawie o rachunkowości.
Skarżący wystąpił o przesłanie ww. informacji w postaci pliku komputerowego w dowolnym formacie, na wskazany adres poczty elektronicznej.
W dniu [...] czerwca 2019 r. skarżący odebrał z adresu [...]pl" wiadomość e-mail zawierającą jedynie "budżet" oraz uchwałę o udzieleniu absolutorium ORL w [...]. W odpowiedzi poinformował, że załączone dokumenty nie są częścią sprawozdania finansowego w rozumieniu ustawy o rachunkowości, a uchwała nie dotyczy zatwierdzenia sprawozdania finansowego. W dniu [...] czerwca 2019 r. otrzymał pisma od Prezesa ORL w [...] wzywające m.in. do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
W dalszej części skargi, po rozważaniach natury ogólnej, jej autor wskazał, że wniosek o udostępnienie informacji był czytelny i jednoznaczny zarówno co do treści żądanej informacji, jak i formy jej udostępnienia. Odpowiedź organu nie wskazuje innej możliwej formy udostępnienia informacji i ma jedynie na celu opóźnienie załatwienia wniosku.
W odpowiedzi na skargę Prezes ORL ŚIL w [...] wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu [...] czerwca 2019 r. przesłał skarżącemu wykonanie budżetu ŚIL za rok 2018 oraz uchwałę nr [...] Okręgowego Zjazdu Lekarzy ŚIL z dnia [...] kwietnia 2019 r. w sprawie udzielenia absolutorium ORL ŚIL wraz z budżetem ŚIL na rok 2018. W dniu [...] czerwca 2019 r. skarżący ponowił żądanie przesłania sprawozdania finansowego. W odpowiedzi w dniu [...] czerwca 2019 r. wystąpiono o sprecyzowanie wniosku poprzez określenie, czy dotyczy on udostępnienia sprawozdania finansowego w całości, czy też w zakresie, w jakim realizowane są zadania publiczne, na które izby lekarskie otrzymują subwencje od Ministra Zdrowia i marszałków województw, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że w przypadku informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. wymagane jest wskazanie, że informacja ta jest szczególnie istotna dla interesu publicznego. Skarżący nie odpowiedział na to wezwanie, w konsekwencji po stronie organu nie zachodzi bezczynność.